十幾年前，人們還對(duì)“社區(qū)”這個(gè)概念覺(jué)得有些陌生，如今它已深入千家萬(wàn)戶(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國(guó)選擇了北京市的西城區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一年多來(lái)，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評(píng)，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱(chēng)贊，為加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理探索出一條新路。
抓管理———加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的呼喚
城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會(huì)化管理。1999年9月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國(guó)各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。
在新的形勢(shì)下，社會(huì)成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會(huì)管理相對(duì)滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的許多社會(huì)職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來(lái)承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11．5萬(wàn)個(gè)居民委員會(huì)。這些街道、居委會(huì)直接面對(duì)著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。
站在世紀(jì)之交的門(mén)檻上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國(guó)特色的城市基層社會(huì)管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。
抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題
1999年，民政部開(kāi)展了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個(gè)?。ㄊ校┘?jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽(yáng)、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個(gè)思路下，他們按照1000戶(hù)—2000戶(hù)的規(guī)模，對(duì)居委會(huì)的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會(huì)管理與服務(wù)的到位。沈陽(yáng)市在沈河、和平兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的2700多個(gè)居委會(huì)，劃分為1277個(gè)新型社區(qū)。
社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過(guò)程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽(yáng)、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開(kāi)展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開(kāi)展了在職黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，廣大在職黨員積極參加各類(lèi)社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱(chēng)贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗。”
各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會(huì)。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過(guò)社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評(píng)議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會(huì)主任，并制定了居民委員會(huì)選舉辦法。一個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。
轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽(yáng)市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過(guò)去，社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有自主權(quán)，一切財(cái)務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來(lái)所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營(yíng)，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道全額、按時(shí)撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民委員會(huì)工作的積極性。
促落實(shí)———建好城市社區(qū)，讓人民安居樂(lè)業(yè)
城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時(shí)，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，先后開(kāi)辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、文化、體育等15個(gè)服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會(huì)工作人員積極開(kāi)展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無(wú)償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為3萬(wàn)多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。
社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會(huì)管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽(yáng)市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動(dòng)。
各地還通過(guò)在社區(qū)中廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動(dòng)，營(yíng)造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地，對(duì)社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。
此外，經(jīng)過(guò)調(diào)整的社區(qū)居委會(huì)，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)選聘了102名社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職干部，其中大中專(zhuān)畢業(yè)生就有41人。
