重重禁令為何難治“小升初”擇校費之亂？漫畫：朱慧卿
“小升初”，是指義務(wù)教育階段學(xué)生從小學(xué)升入初中的過程。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，應(yīng)采取免試就近入學(xué)的方式。然而，近年來各地“小升初”亂象頻出，各種隱性和變相的擇校方式層出不窮，“免試就近入學(xué)”原則被逐漸模糊，給不少家庭帶來了巨大負(fù)擔(dān)。
近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過中國雅虎和民意中國網(wǎng)，進(jìn)行的一項調(diào)查顯示(4725人參與)，93.9%的人坦言現(xiàn)在“小升初”給家長帶來的壓力大，其中69.7%的人認(rèn)為“非常大”。
調(diào)查中，85.5%的人有孩子。41.5%的人來自一線城市，40.3%的人來自二三線城市，12.3%的人來自縣城。70后占55.6%，80后占22.2%，60后占13.7%。
91.3%的人直言“小升初”是拼關(guān)系、財力、精力的比試
家住北京的梁女士，孩子明年就面臨“小升初”了，為了“打好這一仗”，他們每天都帶著孩子奔波于各類輔導(dǎo)班。“我跟孩子父親都在普通單位，享受不到共建制度，更不奢望讓孩子當(dāng)‘條子生’。我們只能老老實實靠成績，所以花些錢讓孩子參加培訓(xùn)班，努力考幾個證書。”
“看著孩子這么累，我們做家長的也難過。不過沒辦法，別的孩子都參加，自家孩子不去肯定就落后。我們只能拼盡全力。”梁女士說，讓孩子參加各種輔導(dǎo)班的花費，一年就得三四萬元。
北京市民劉靜秋的孩子今年上四年級。她告訴記者，為了孩子“小升初”，全家已經(jīng)喪失90%以上的娛樂時間，戶外活動幾乎沒有，在家里總是督促孩子做作業(yè)、上培訓(xùn)班。
她說，為了擇校，一些家長只好在學(xué)校附近租房子。住得遠(yuǎn)的，只能每天來回奔波接送孩子。如果沒有老人幫忙接送，就必須由夫妻中的一方放棄事業(yè)發(fā)展，全力照顧孩子。“這都是擇校鬧的，可大家都在擇校，你敢不擇嗎？”
70后李楠是一個小學(xué)一年級學(xué)生的家長。他發(fā)現(xiàn)，“小升初”已經(jīng)不僅是高年級學(xué)生家長關(guān)注的問題了，從孩子上小學(xué)的那天起，家長就要開始為“小升初”籌劃、奔波。“作為‘工薪族’、‘北漂’，我們沒有多少社會關(guān)系和背景，只能‘拼孩子’，所以必須參加各種培訓(xùn)和考試。”他為孩子制定了一個“五年計劃”：“首先，選小學(xué)時就要考慮將來電腦派位可能歸屬哪個中學(xué)，作為‘保底’；然后，從一年級起，就帶孩子參加奧數(shù)、英語、藝術(shù)等各學(xué)科的培訓(xùn)，拼命考級、考證、考牌！”
“小升初”存在哪些亂象？84.0%的人認(rèn)為是“以錢擇校：不合理的擇校費容易滋生教育腐敗”；72.0%的人表示是“以權(quán)擇校：共建制度使電腦派位形同虛設(shè)”；63.6%的人指出是“以優(yōu)擇校：孩子奔波于各種培訓(xùn)班，不斷參加比賽拿證書”；58.5%的人表示是“以‘坑’擇校：占坑班讓家長和孩子投入大量精力和金錢”。
“多年來，‘小升初’亂象不僅沒有得到有效治理，反而更加復(fù)雜混亂、五花八門，讓家長和學(xué)生茫然無措、不堪重負(fù)。”北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長楊東平表示。
“為了讓孩子上個好初中，家長們真是八仙過海、各顯神通。”北京市民黃建文感嘆。他的一個同事，為了讓孩子上一所可以連讀初中的重點小學(xué)，交了3萬元贊助費，又在小學(xué)附近租了房，每天擠公交車上班。“還有家長設(shè)法托人引薦然后交贊助費，還有人爭取共建?？傊?，有什么就‘拼’什么，壓力都大??！”
調(diào)查中，91.3%的人直言，“小升初”更多是在考家長，是一場拼關(guān)系、拼財力、拼精力的比試。
81.6%的人指出“小升初”亂象叢生是由于教育資源分配嚴(yán)重不均
南京某重點學(xué)校老師告訴記者，他們學(xué)校今年有3000人報名，但只錄取200人，中間要進(jìn)行兩次考試。“現(xiàn)在家長都喜歡拼孩子，獨生子女又多，父母對孩子的各種投入也毫不手軟。”
“公立學(xué)校屬于公共資源，為什么要劃出三六九等？”武漢市民周水認(rèn)為，如果公共教育資源均衡，就能夠真正實現(xiàn)就近入學(xué)。“為什么中考沒有那么亂？因為考試公平、公開、透明。‘小升初’亂就亂在有升學(xué)考試，卻不透明。每個學(xué)校分別考試，又不是每個孩子都有考試資格，往往要通過一些其他的渠道，從而形成種種怪異的利益鏈。”
什么原因?qū)е?ldquo;小升初”亂象叢生？調(diào)查中，81.6%的人指出是教育資源分配嚴(yán)重不均；68.8%的人認(rèn)為是入學(xué)規(guī)則不公，人們沒法通過正常途徑讓孩子入學(xué)；59.1%的人表示高考和就業(yè)競爭的壓力前移到了義務(wù)教育階段；51.4%的人認(rèn)為是大多數(shù)孩子都是獨生子女，家長對孩子教育不惜血本；41.7%的人表示是校外培訓(xùn)市場推波助瀾。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，擇校熱的出現(xiàn)是政府的責(zé)任。這幾年，政府部門不斷發(fā)布禁擇令：有的要求就近擇校，有的要求學(xué)校在招生時不看證書、禁止測試。但一些禁令反而使很多擇?；顒痈硬保芏嗉议L更加不堪重負(fù)。“現(xiàn)在一些政府部門對待‘小升初’問題，是該作為的時候不作為，不該作為的時候亂作為。”
他認(rèn)為，造成“小升初”亂象的最根本問題，是義務(wù)教育資源的不均衡，各學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件存在很大差異。“《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，地方政府要推進(jìn)地方教育均衡，要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差異。但實際上政府在這方面的投入并不多。”
中國青年政治學(xué)院青少年工作系教授劉衛(wèi)兵也表示，“小升初”亂象背后的癥結(jié)在于教育資源的均衡配置遲遲得不到解決，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)部門監(jiān)管還不夠嚴(yán)厲。
81.5%的人期待均衡教育資源，取消變相重點學(xué)校制度
提起“小升初”，廣州市民張先生就滿腹怨言：“我的孩子本來是陽光健康的，沒有參加課外輔導(dǎo)班，但看了很多書，懂得很多知識。因為沒有參加輔導(dǎo)班，他后來沒有考進(jìn)市里最好的初中?？吹剿車暮门笥讯伎忌狭?，他的自信心受到了嚴(yán)重傷害，一下子蔫了。這段時間我的中心任務(wù)，就是如何讓他恢復(fù)自信。可惡的‘小升初’擇校，讓孩子在花一樣的年齡就遭受人為的風(fēng)暴打擊。”
北京家長趙亞梅的孩子今年剛好“小升初”，她感嘆，“這種沒有規(guī)則的游戲簡直要把家長逼瘋。孩子也非常痛苦，他們這么小就要開始接受權(quán)、錢、拼爹等人生法則！真是不敢想象這個社會的未來。”
如何解決“小升初”亂象？調(diào)查中，81.5%的人希望均衡教育資源，取消變相的重點學(xué)校制度；72.2%的人期待實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享和校長、教師交換流動制度；69.6%的人希望建立全面公開的陽光錄取招生程序；63.3%的人建議嚴(yán)格定義就近入學(xué)的原則，取消“共建生”、“條子生”等擇校名目；50.3%的人認(rèn)為應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)市場，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與“重點學(xué)校”勾結(jié)。
如何消除教育資源的不平衡？學(xué)生家長余東有三點建議：一是政府撥款要按學(xué)生規(guī)模而定，不要按學(xué)校的好壞來定；二是教師平衡配給，建立學(xué)校間教師的輪換制度，使每所學(xué)校都有機(jī)會得到高水平教師任教；三是嚴(yán)厲打擊教育腐敗，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，調(diào)動學(xué)生公平競爭的積極性。
調(diào)查中，77.1%的人希望“小升初”實現(xiàn)嚴(yán)格的免試就近入學(xué)。
熊丙奇指出，《義務(wù)教育法》嚴(yán)格規(guī)定實行嚴(yán)格的免試就近入學(xué)，但前提必須是義務(wù)教育資源的分配平衡。“政府在推進(jìn)義務(wù)教育時，一定要努力有所作為。增加對教育的投入，讓公辦學(xué)校的辦學(xué)條件大致均衡。還要監(jiān)督政府履行職責(zé)。”
他表示，維護(hù)受教育者的權(quán)利，是治理當(dāng)前所有教育亂象的根本。需要轉(zhuǎn)變政府的教育政績觀、調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，這也是權(quán)力和權(quán)利博弈的結(jié)果，只有公眾有權(quán)利參與管理、決策與評價，才可能轉(zhuǎn)變政府部門的政績觀，才能監(jiān)督政府切實履責(zé)，而不是把教育權(quán)力作為謀取自身利益的工具。
楊東平建議，解決這一問題需要通過廣泛的社會參與，建立起一種新的教育治理機(jī)制。另外，要明確各級政府的不同責(zé)任，實行教育信息公開，建立可監(jiān)測、可追蹤的評價指標(biāo)，并實行教育問責(zé)。（實習(xí)生 盧迪迪 記者 黃沖）
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