打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
邵春堡
（北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心研究員）
數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用和快速發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，有利于提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，激發(fā)企業(yè)需求和創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的新特征
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有其自身的特點(diǎn)。一是技術(shù)融合。5G、集成電路、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)各有其功能，通過(guò)相互融合可產(chǎn)生更大效能。因此，打造共享的新基建，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，可為融合提供底座，發(fā)揮共享的作用；二是產(chǎn)業(yè)跨界。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是以信息為加工對(duì)象，以數(shù)字技術(shù)為加工手段，以介入全社會(huì)各領(lǐng)域?yàn)槭袌?chǎng)，雖然有時(shí)無(wú)明顯利潤(rùn)但可提升其他產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的公共產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化正是數(shù)字技術(shù)作為媒介在搭橋跨界。無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、VR/AR、新型可穿戴設(shè)備等很多產(chǎn)品都得益于跨界合作； 三是虛擬配置。數(shù)字技術(shù)可跨越以往集群和企業(yè)重組的物理?xiàng)l件，依托信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，利用各地閑置的設(shè)備、人才和資本來(lái)組織生產(chǎn)，實(shí)施靈活的企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)集聚，或建立數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健康和可持續(xù)；四是智能升級(jí)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可提升不同產(chǎn)業(yè)的智能化水準(zhǔn)，提高企業(yè)品質(zhì)，使企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)具備向外延伸的條件和空間。
產(chǎn)業(yè)集群需要政策的積極引導(dǎo)。在數(shù)字科技廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。特別在疫情沖擊和影響下，數(shù)字化發(fā)展正成為世界走出低迷，走向希望的亮點(diǎn)，也成為世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。如何更好地鞏固我國(guó)數(shù)字科技的支柱產(chǎn)業(yè)，把數(shù)字消費(fèi)的巨大潛力和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，且為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化自身升級(jí)改造提供強(qiáng)大動(dòng)能，需要宏觀政策的科學(xué)引導(dǎo)。十四五規(guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，意在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化與集成作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)而提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力。還需要諸如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、限制數(shù)字和平臺(tái)壟斷等發(fā)展集群的政策，以保障眾多主體的合作行動(dòng)和集群治理。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等。
合理借鑒歷次產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)歷了多輪產(chǎn)業(yè)集聚，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法。從新中國(guó)初期規(guī)劃投入、產(chǎn)業(yè)興城、積累效應(yīng)所產(chǎn)生的大慶、鞍山、武漢、東北和西南等產(chǎn)業(yè)基地，到石油化工、鋼鐵、煤炭、重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中； 從改革初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)衣服、玩具、皮鞋、電子產(chǎn)品、箱包起，到逐漸形成的規(guī)模和集中的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)；從“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易）及市場(chǎng)和原料“兩頭在外”的出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，成長(zhǎng)為內(nèi)外企業(yè)共同參與的中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)集群；從組建國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、各地開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，到若干大城市為中心的通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和集聚。近年來(lái)美國(guó)針對(duì)我國(guó)的脫鉤之所以緩慢低效，也說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。以往的產(chǎn)業(yè)集群都可為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供一定的借鑒，但要防止因循照搬。
以市場(chǎng)為主導(dǎo)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命與制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的。要把數(shù)字科技支持的嶄新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成更具規(guī)模更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還需市場(chǎng)主導(dǎo)，靠自下而上的內(nèi)生動(dòng)力，以及政府的指導(dǎo)和促進(jìn)，形成有質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
1、在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)踐中集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，都是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括 5G、集成電路、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，它們的融合既產(chǎn)生數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，又在對(duì)原有的信息通信、設(shè)備制造和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施綜合化改造或重組。電信企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)化、云網(wǎng)一體化，電信設(shè)備軟件企業(yè)在綜合化，華為和三星不僅有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、還有手機(jī)和芯片的設(shè)計(jì)和制造等產(chǎn)品線，且經(jīng)營(yíng)效益好。互聯(lián)網(wǎng)公司從提供門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始，從搜索引擎、即時(shí)通訊等互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)始，普遍的向外延伸，進(jìn)入媒體、電商、支付、金融等各種領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，通信信息產(chǎn)業(yè)為各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等，新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如深圳醫(yī)療器械集群就是在與電子產(chǎn)業(yè)的交叉中發(fā)展起來(lái)的。數(shù)字化的技術(shù)導(dǎo)致企業(yè)之間的業(yè)務(wù)界限越來(lái)越模糊。數(shù)字產(chǎn)業(yè)已不是純粹的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，而是融合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展成為總要求。
2、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)踐中集群。上世紀(jì)我國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)了我國(guó)信息數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出中國(guó)制造?，F(xiàn)在的數(shù)字化發(fā)展不能簡(jiǎn)單取代工業(yè)化，也不能片面提升服務(wù)貿(mào)易比例。應(yīng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的方式與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，以5G技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，以關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化為核心，以把握制造企業(yè)的工藝和業(yè)務(wù)流程為前提，以端到端數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為支撐，將智能技術(shù)貫穿到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正用數(shù)字技術(shù)武裝制造業(yè)，在其原有的機(jī)械化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上，賦于其智能，并放大其價(jià)值，縮短產(chǎn)品研制周期、降低資源能源消耗、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高生產(chǎn)效率，讓中國(guó)制造產(chǎn)生更多附加值。同時(shí)依據(jù)我國(guó)人口多和農(nóng)村相對(duì)落后的實(shí)際，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)裝備農(nóng)業(yè)。當(dāng)工農(nóng)業(yè)借助數(shù)字科技達(dá)到高峰，將一二產(chǎn)的更多從業(yè)者解放出來(lái)，才可把數(shù)字經(jīng)濟(jì)引向高潮。
3、切實(shí)創(chuàng)造數(shù)字服務(wù)條件促進(jìn)中小企業(yè)集群。以往經(jīng)驗(yàn)表明國(guó)有大型企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，需要防止將企業(yè)層級(jí)當(dāng)作價(jià)值鏈，真正鍛造生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)數(shù)量多機(jī)制活，對(duì)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極性，但本身缺乏集群的條件，應(yīng)在鼓勵(lì)與推動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，為其參與集群提供幫助。一是組織區(qū)域數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化的促進(jìn)工作，引導(dǎo)中小企業(yè)參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型上來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)、算法、服務(wù)商、專(zhuān)家、人才、金融等有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)，降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的門(mén)檻和成本。二是明確企業(yè)參與集群的大體目標(biāo)。在積極接受數(shù)字化發(fā)展理念基礎(chǔ)上，通過(guò)不同路徑，推動(dòng)縱向上形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上形成不同產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，進(jìn)而培育和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。三是建立共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。形成一個(gè)眾多合作伙伴圍繞新基建組成的生態(tài)系統(tǒng)，使各主體和競(jìng)爭(zhēng)者之間都有機(jī)會(huì)共享資源和設(shè)施。四是為數(shù)字化企業(yè)從資本市場(chǎng)融資提供便利，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。五是提供戰(zhàn)略策略咨詢和服務(wù)。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，選擇參與集群的不同途徑，或業(yè)務(wù)聚焦，或業(yè)務(wù)多元化，或擴(kuò)展業(yè)務(wù)邊界，或適當(dāng)外包，因企制宜，找到各自相對(duì)適合的策略措施。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為中小企業(yè)參與集群，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為。
在開(kāi)放和全球化條件中提升集群質(zhì)量
全球化與數(shù)字化發(fā)展相輔相成，數(shù)字化借助全球化發(fā)展起來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將把全球化推進(jìn)到新的水準(zhǔn)。在開(kāi)放環(huán)境中才有可能提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1、把過(guò)去以外貿(mào)導(dǎo)向的集群轉(zhuǎn)變到雙循環(huán)導(dǎo)向的集群。面對(duì)繁雜的國(guó)際格局，我國(guó)積極暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，吸引全球資源要素，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這有利于形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)，在兩個(gè)循環(huán)中促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)在更大范圍更高質(zhì)量上集群。特別是全球化和數(shù)字化的世界，提升了各種資源的流動(dòng)性和可用性，使得發(fā)展要素和資源更易于被獲取，聯(lián)結(jié)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì)分工持續(xù)深化，多元主體參與的更大范圍的開(kāi)放式合作正在蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好地連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有著積極作用。
2、在合作抗擊疫情和解決氣候等問(wèn)題中抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群機(jī)遇。新冠疫情和氣候問(wèn)題是全球共同面對(duì)的緊迫危機(jī)，解決問(wèn)題和化解危機(jī)的過(guò)程，也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間集群的機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)為全球疫情防控提供了強(qiáng)大的支撐，顯示了巨大能量，增強(qiáng)了疫情期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。國(guó)際社會(huì)和企業(yè)還需要摒棄分歧，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，攜手在疫苗研發(fā)、5G醫(yī)療、零碳社會(huì)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域開(kāi)展更緊密、更全面的合作，鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，推動(dòng)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)“入網(wǎng)接鏈”，增強(qiáng)融合與競(jìng)爭(zhēng)力，促使大家共享數(shù)字時(shí)代紅利，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的增長(zhǎng)引擎，共同打造數(shù)字未來(lái)之路。
3、在國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)中提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多使用了國(guó)內(nèi)特色的測(cè)量指數(shù)，還應(yīng)較多參考國(guó)際上一些指標(biāo)。在與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)比對(duì)中，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)的優(yōu)劣勢(shì)，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如集群不僅需要在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上直接或間接相關(guān)，更需要在企業(yè)誠(chéng)信和合作愿望基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)系，僅僅存在空間共享而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)象，嚴(yán)格意義上還算不上集群。再比如既要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù)，更要關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)，盡可能通過(guò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，改善資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在傳統(tǒng)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合中，分析生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程參數(shù)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促使整體經(jīng)濟(jì)在更少投入的基礎(chǔ)上獲得更高產(chǎn)出，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的效率、貢獻(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)力。原發(fā)：《中國(guó)信息界》雜志，2021年04月刊，總第344期，第68-71頁(yè)
