高考是我國選拔人才的一項基本制度，是國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會階層合理流動的有效機制。黨的十七大報告提出要深化考試招生制度和質(zhì)量評價制度改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口，單列一個專題，明確提出了改革目標和具體規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨和國家對高考改革的高度關(guān)注和殷切希望。如何深化高考改革，實現(xiàn)預(yù)定目標和要求，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、安全、規(guī)范、公平的高考制度，是我們這一代人的歷史使命。
一、公平——高考改革的核心價值理念
我國是世界上第一個建立全國統(tǒng)一考試制度的國家。1300多年前建立的科舉制度，創(chuàng)造了全國統(tǒng)一考試形式和相對獨立的監(jiān)察體制，在一定程度上體現(xiàn)了樸素的公平競爭、擇優(yōu)取用的價值理念。這種價值理念千百年來深植于我國歷史文化土壤之中和人民心中。孫中山先生提倡的考試獨立制度，更是從權(quán)力制約的角度使考試的公平性、權(quán)威性得到充分展現(xiàn)。
1952年，新中國確立了普通高校招生全國統(tǒng)一考試制度。此后十幾年，這一制度的施行為高校選送了大批新生，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)各領(lǐng)域、各行業(yè)專門人才奠定了基礎(chǔ)。1977年，在國家經(jīng)歷十年動亂之后，鄧小平同志把恢復(fù)高考制度作為突破口，吹響了撥亂反正、改革開放的第一聲號角，確立了公平公正的人才選拔制度，重塑了公平公正的社會價值觀。
隨著改革開放的不斷推進，高考制度也在改革中不斷完善。2007年恢復(fù)高考30年之際，教育部考試中心聯(lián)合《中國青年報》做過一個大型公眾調(diào)查，其中95.7％的人認為全國統(tǒng)一考試的高考制度是現(xiàn)階段最公平的制度之一。
然而，有關(guān)高考的各種爭論也從未中斷。有人認為高考扼殺學(xué)生個性、忽視高校及地域差異，建議取消全國統(tǒng)一考試，代之以各高校完全的自主招生。個別人甚至把考試競爭帶來的學(xué)習(xí)壓力，簡單地理解為高考的“罪惡”，把高考推向素質(zhì)教育的對立面。還有一些人則走向另一個極端，呼吁取消高校自主招生、加分等高考政策，使高考回歸“唯分數(shù)論”，實行全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一錄取的絕對“大一統(tǒng)”。
無論是“強化高校自主招生”還是“強化絕對大一統(tǒng)”，都從不同側(cè)面表達了人們要求不斷完善高考制度的合理意愿，但同時也都存在顯而易見的弊端。一方面，如果取消全國統(tǒng)一高考，代之以各高校自主招生，勢必大大增加考生的備考負擔和考試成本。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)考生特別是廣大農(nóng)村地區(qū)考生來說顯然是不公平的。同時，在社會主義初級階段的我國，社會誠信體系缺失，監(jiān)督、制約機制尚不健全，權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，實行完全的高校自主招生，也很難保證高考公平。另一方面，如果實行絕對的“大一統(tǒng)”，不僅一些特殊人才難以選拔上來，一些對人才有特殊要求的專業(yè)需求也難以得到滿足。
《教育規(guī)劃綱要》對考試制度改革明確提出了“有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平”的原則。我們認為，在新一輪高考改革中，公平不僅是必須堅守的基本價值目標，也是判斷其是否成功的標準。
二、改革——時代對高考提出新的要求
社會在發(fā)展，高考公平的內(nèi)涵也隨著歷史的進程不斷豐富和變化。以往的高考公平，強調(diào)的是考試機會、過程的公平，也就是分數(shù)面前人人平等。這是最基本的公平。隨著社會對人才需求的多層次、多樣化，人們對人才的認識和要求也發(fā)生了改變。簡單的分數(shù)已不能充分反映學(xué)生的特點。推動每個學(xué)生全面、自由發(fā)展，維護學(xué)生自我發(fā)展機會的公平，成為時代對高考改革提出的新要求。推進高考改革，必須以國家人才戰(zhàn)略和教育政策為指導(dǎo)，結(jié)合時代特點和社會需求，進一步加強和改善制度設(shè)計，在突出程序公正、堅持統(tǒng)一考試主體框架不動搖的同時，向能夠維護學(xué)生發(fā)展機會公平邁進。
第一，高考制度設(shè)計不僅要維護考試過程的公平，而且要為促進教育公平做出應(yīng)有的貢獻。教育公平的關(guān)鍵是機會公平。教育公平的深層內(nèi)涵是要使每一個人都能受到適合每個人特點的教育。目前我國尚處于社會主義初級階段，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不均衡。通過建立一套科學(xué)公平的考試體系，使得不同區(qū)域、不同家庭背景的學(xué)生通過考試獲得符合其本人學(xué)能、潛力、專業(yè)性向的教育機會，是高考改革的目標之一。
第二，高考制度設(shè)計要對素質(zhì)教育發(fā)揮導(dǎo)向作用。素質(zhì)教育是有利于每個學(xué)生全面發(fā)展的教育，是體現(xiàn)公平的教育。高考是推進素質(zhì)教育各項要求在教育過程中充分落實的重要手段。好的考試，可以為學(xué)校、教師、學(xué)生提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)習(xí)效果提供信息和建議。要實現(xiàn)這一目標，就要在深化考試內(nèi)容改革上下功夫，在考試形式的改革上想辦法，使高考內(nèi)容與素質(zhì)教育要求充分結(jié)合起來，通過考試向教育過程反饋信息，促進素質(zhì)教育各項要求的貫徹落實。
第三，高考制度設(shè)計要充分發(fā)揮“立交橋”作用。高考不僅要滿足國家選拔人才的需要，還要滿足公民多樣化的自我發(fā)展需求；既要為研究型大學(xué)提供人才，又要為職業(yè)技能型學(xué)校輸送人才，還要分流一部分人就業(yè)。過去的考試主要是淘汰型的，考你的“不行”，今后的考試要強調(diào)適應(yīng)性，考你的“行”。考試結(jié)果要能夠為人才分流提供參考，要能夠促進人力資源的合理配置。
三、評價——高考改革的必然選擇
評價就是通過收集學(xué)生學(xué)習(xí)成長各方面的信息，分析評判學(xué)生成長水平和學(xué)校教學(xué)效果，為改進學(xué)習(xí)和教學(xué)提供指向性意見。考試側(cè)重于技術(shù)測量，是評價的重要手段。用評價的理念和方法改革高考，就是要改變以往僅關(guān)注考試分數(shù)的模式，充分利用考試的各類數(shù)據(jù)，深層次發(fā)掘數(shù)據(jù)背后所蘊含的考生個性化信息，實現(xiàn)對考生個性、特長、專業(yè)性向等多方面的考察，完成對考生的綜合評價，從而為其進一步的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供指導(dǎo)，使他們知道自己適合學(xué)什么，適合往什么方向發(fā)展，在什么領(lǐng)域能夠取得創(chuàng)新成果。
評價的概念早已存在。在堯選舜做接班人的記載中，堯要考察舜是否能勝任這個職務(wù)，說：“吾其試哉”。這里的“試”并不是紙筆考試，而是通過在長期實踐中的觀察和試用，對舜的品德、行為、能力等作出評價。在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，因為參與人數(shù)多，考試時間短，相關(guān)技術(shù)還不成熟，評價操作比較困難。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，以人為本、人盡其才觀念的深入人心，評價重新受到關(guān)注。同時，現(xiàn)代評價測量方法的發(fā)展以及信息數(shù)據(jù)技術(shù)的革新，也使得發(fā)揮考試的評價功能成為可能。
目前，教育相對發(fā)達的英、美、俄、日、韓等國家，紛紛根據(jù)本國實際和社會特點，改革和完善考試制度，總體上呈現(xiàn)出統(tǒng)一考試和多元評價相結(jié)合的發(fā)展方向。這也是當今世界考試制度改革發(fā)展的總體趨勢。我國也必須進行考試內(nèi)容和形式改革，完善考試功能，推動考試向評價躍升，在維護考試公平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評價的公平。
在考試內(nèi)容方面，應(yīng)更加強調(diào)能力立意，建立多元的評價標準，考出人的優(yōu)點。一方面，每個考生的知識和能力結(jié)構(gòu)不一樣，單就語文科目而言，其體現(xiàn)的能力就至少有“識記理解”、“分析綜合”、“鑒賞評價”、“表達應(yīng)用”、“探究創(chuàng)新”等，好的考試應(yīng)該能考出每個考生在各方面不同的能力和水平；另一方面，不同專業(yè)、不同高校對學(xué)生有不同的能力要求，其選拔錄取的標準也應(yīng)符合這些要求。改革考試內(nèi)容，首先要根據(jù)考試類別合理設(shè)置考試科目，在基礎(chǔ)科目必考的同時，給予考生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣和專業(yè)性向選擇科目的權(quán)利，給予高校根據(jù)教學(xué)特色選擇科目的權(quán)利，在考生和高校之間搭建起雙向選擇的橋梁。其次是“完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性”。這也是《教育規(guī)劃綱要》明確提出的。要實現(xiàn)這個目標，就要轉(zhuǎn)變命題思想，以評價理念和需求為指導(dǎo)，在科目考試的內(nèi)容設(shè)計上，預(yù)設(shè)各項指標體系，在知識與能力、知識與考生的專業(yè)性向之間建立內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，利用考試的數(shù)據(jù)，在測量、評價理論支持下，為考生和高校提供知識分布、能力構(gòu)成、專業(yè)性向勝任力等方面的綜合評價報告，從而為高校和考生提供專業(yè)化的評價服務(wù)，使得高?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色、學(xué)科需要設(shè)置科目權(quán)重和各種選拔條件的組合，同時也使考生能夠更加全面、科學(xué)地認識自己。從更高的層面而言，對考生的綜合評價形成的內(nèi)容豐富的考試信息，也可以作為學(xué)校教育教學(xué)乃至國家教育行政部門決策的依據(jù)。
在考試形式方面，堅持以人為本，從我國實際出發(fā)，豐富考試的方式和手段，根據(jù)基礎(chǔ)教育的教學(xué)安排、高校選拔要求和個人發(fā)展需要，建立以多元評價為基礎(chǔ)的考試形式。例如，逐步探索個別考試科目在時間上的前置和多次化，增強考試對教學(xué)的反撥作用，降低考試科目過于集中的壓力，有的科目可以參考平時的綜合評價成績，減少一次考試中偶然因素的影響。同時，考試形式的改革必須與配套制度的完善、科學(xué)技術(shù)的支撐相結(jié)合。要不斷推廣和完善考生誠信檔案系統(tǒng)，維護考試的公平公正；要在完善網(wǎng)上評卷的基礎(chǔ)上，加快推進標準化考場等相關(guān)考試技術(shù)規(guī)范的制定，以高科技引領(lǐng)考試，保證考試的程序正義和結(jié)果公正。
考試招生制度的改革不同于一般的教育改革。任何改革的方案都必須在充分論證的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計，分步實施，平穩(wěn)過渡。目前多所高水平大學(xué)自發(fā)聯(lián)合起來在全國范圍內(nèi)實施的自主招生“聯(lián)考”，在考試內(nèi)容形式如何突出綜合素質(zhì)和能力的考查、如何突出不同高校學(xué)科特色、建立多元評價標準等方面，進行了有益探索。
按照《教育規(guī)劃綱要》提出的“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”的要求維護考試公平、開展考試評價，是為了保障每一個學(xué)生發(fā)展機會的公平。從考試到評價，實際上完成了高考公平理念的一次升華，是社會發(fā)展規(guī)律、人才教育與培養(yǎng)規(guī)律的體現(xiàn)，也是考試制度自身發(fā)展的要求。
（作者：教育部考試中心主任）
