陜西平利縣城關(guān)鎮(zhèn)確定“1357”工作思路
給力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展
平利縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 楊飛
2011年是“十二五”規(guī)劃的啟首年，是平利城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵一年，按照“一城兩區(qū)、一線四點、東接西銜、南北收縮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”的基本格局和要求，確定了城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“1357”基本思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會、縣委十四屆八次全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為總攬，以促推宜居縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游村鎮(zhèn)三大承載板塊建設(shè)為重點，以推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民進城、勞動就業(yè)、居民社區(qū)、群眾素質(zhì)提升五項服務(wù)為保障，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、平安城關(guān)建設(shè)和基層組織建設(shè)等七項建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效增加群眾收入，致力推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。
一、明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)
1、加快農(nóng)民市民化。大力宣傳和認真落實縣委、縣政府鼓勵農(nóng)民進城優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件支持農(nóng)民進城置業(yè)、落戶和發(fā)展。切實維護進城農(nóng)民農(nóng)村既得利益，打消群眾思想顧慮；加快戶籍制度改革，給予進城落戶群眾城市居民待遇；擴大勞動技能培訓(xùn)，落實進城群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策；對于符合城市低保條件的困難家庭，納入城市居民最低生活保障。對于進城建房、購房農(nóng)戶給予相應(yīng)政策扶持，年完成農(nóng)民進城500戶1800人，提高城鎮(zhèn)化率6個百分點以上。
2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅持全域城關(guān)、規(guī)劃先行。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在有效堅持縣城建設(shè)總體規(guī)劃的同時，加快編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照城鎮(zhèn)標(biāo)準規(guī)劃設(shè)計和布局建設(shè)，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。進一步加強政策調(diào)控，原則上不再審批南北兩山農(nóng)民建房，加快城關(guān)城鎮(zhèn)化進程。
3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持茶、畜、菜并重，通過招商引資，加快土地流轉(zhuǎn)，扶持產(chǎn)業(yè)大戶，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民增收。進一步加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易推介力度，把生產(chǎn)要素向大戶配置，加速發(fā)展業(yè)主農(nóng)業(yè)，把絕大多數(shù)農(nóng)民從家庭承包土地的束縛中解放出來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，加快公共服務(wù)均等化。加大基礎(chǔ)教育力度，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升；積極開展群藝活動，豐富城鄉(xiāng)文化生活；提高標(biāo)準化衛(wèi)生室建設(shè)水平，努力為群眾提供便捷、安全的醫(yī)療服務(wù)；不斷拓展社區(qū)功能；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提升公共服務(wù)水平。
二、提升三大板塊承載能力
以山水園林縣城、陳家壩工業(yè)園區(qū)和龍頭旅游示范區(qū)為重點的“一城兩區(qū)”是城關(guān)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要承載板塊，必須下功夫服務(wù)建好。
1、促建宜居縣城。進一步服務(wù)于宜居縣城建設(shè)，千方百計創(chuàng)造和維護好“一河兩岸”、一級橡膠壩、東區(qū)堤路工程、新老街綜合改造、強弱電入地、貫通西直街、眾鑫、鑫華大廈、水晶酈城、富麟房產(chǎn)開發(fā)、污水處理廠、垃圾填埋廠等市政工程建設(shè)和烈士陵園擴建、殯儀館建設(shè)施工環(huán)境；加快藥婦溝、紙坊溝、金華、龍古集中安置區(qū)建設(shè)進度，扎實推進東關(guān)、壩河及其他城中（郊）村組民居改造；協(xié)同搞好環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理，提升縣城品味，營造良好城市環(huán)境，吸引人口聚集。
2、抓建工業(yè)園區(qū)。服務(wù)建好迎賓大道、園區(qū)大橋和堤路結(jié)合、排污管網(wǎng)等工程，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；加大招商引資力度，搞好征地拆遷等為企服務(wù)工作，促進武漢凱迪生物質(zhì)能源、服裝廠和琉璃瓦廠等一批企業(yè)盡快落戶建設(shè)；建好陳家壩工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，為園區(qū)發(fā)展提供服務(wù)平臺；建好藥婦溝安置區(qū)公租房，為工業(yè)企業(yè)員工提供服務(wù)；不斷壯大園區(qū)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，增加城關(guān)經(jīng)濟總量，承載城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、建好旅游村鎮(zhèn)。全力提升龍頭旅游區(qū)建設(shè)水平，完成仿古一條街后續(xù)工程和群園薈萃、狩獵場工程建設(shè)，完善景區(qū)景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“農(nóng)耕文化園”五一前正式開園，切實加強管理，努力打造3A級風(fēng)景區(qū)。同時，抓緊規(guī)劃，加快紙坊溝旅游村建設(shè)，切實提升城關(guān)旅游村建設(shè)服務(wù)水平。按照“一線四點、東接西銜、南北收縮”區(qū)域發(fā)展布局，沿308省道沿線著力規(guī)劃建設(shè)好徐家壩、長普太、藥婦溝、金龍四個旅游村鎮(zhèn)，向東對接長安生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，向西銜承女媧山風(fēng)景區(qū)，鼓勵和要求南北兩山農(nóng)戶進城落戶和向集中區(qū)布局建房。做好扶貧攻堅和生態(tài)移民工作，力爭當(dāng)年新增到村鎮(zhèn)集中區(qū)建房定居農(nóng)戶200戶以上。
三、增強城鄉(xiāng)一體化服務(wù)水平
有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好綜合服務(wù)是關(guān)鍵。
1、加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要準確收集信息，充分利用相關(guān)媒體加強宣傳，對縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)模連片土地、林地、五荒地、河灘、水面、房屋等資源信息予以公布，依法規(guī)范流程，推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。年交易融資300萬元以上。
2、加強勞動就業(yè)保障服務(wù)。鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)中心要進一步與有關(guān)方面合作搞好技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城就業(yè)本領(lǐng)，加快勞務(wù)輸出，讓更多的進城農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力找到增收來源。要求年組織勞動技能培訓(xùn)10個班次，勞務(wù)輸出6000人以上，其中有組織輸出達到3500人，力爭進城、進入安置區(qū)的每戶培養(yǎng)出1至2個產(chǎn)業(yè)工人。
3、傾力服務(wù)農(nóng)民進城。鎮(zhèn)推進農(nóng)民進城服務(wù)中心要全面掌握縣城和集中安置區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)與規(guī)劃信息，大張旗鼓地搞好對農(nóng)宣傳和政策咨詢，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民進城、進安置區(qū)購（建）房置業(yè)。要切實搞好購（建）房、信貸、辦證全程代辦服務(wù)，加快人口聚集，繁榮城市經(jīng)濟。
4、推進社區(qū)服務(wù)。把2011年確定為社區(qū)建設(shè)年，要按照“三有一化”的要求，加大社區(qū)投入，力爭建設(shè)平利中心社區(qū)，解決好南城、五峰社區(qū)辦公場所，改善社區(qū)辦公條件，為更好發(fā)揮社區(qū)職能創(chuàng)造條件。要加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，參與城市管理，服務(wù)城市居民。同時，進一步加強村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范徐家壩、龍頭、藥婦溝社區(qū)，力爭規(guī)劃建設(shè)長沙鋪、普濟寺、紙坊溝、金華、涼水溝社區(qū)，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、提升群眾素質(zhì)。鎮(zhèn)群眾素質(zhì)提升服務(wù)中心要制定年度培訓(xùn)計劃，分區(qū)域組織城鄉(xiāng)群眾進行素質(zhì)教育培訓(xùn)，組織開展文明禮儀競賽評比活動，通過群眾參與、互動等形式，有效提升群眾文化素養(yǎng)，培育文明新風(fēng)，年組織群眾素質(zhì)提升培訓(xùn)35場3000人次以上，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力支持。
四、統(tǒng)籌七項建設(shè)推進力度
1、加強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，在穩(wěn)定現(xiàn)有茶園基礎(chǔ)上，新建高效精品綠茶園200畝以上，絞股藍精品示范園1500畝，流轉(zhuǎn)管好“三里埡”茶園，建成一批茶葉加工廠及茶樓，促進農(nóng)民增收。加大招商引資和蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，以土地流轉(zhuǎn)為依托，給予相應(yīng)扶持政策，培育蔬菜種植大戶3-5戶，加快傳統(tǒng)蔬菜種植向設(shè)施蔬菜種植轉(zhuǎn)型。同時，積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，吸納種植戶入會，開展種植技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)濟效益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年發(fā)展設(shè)施蔬菜500畝以上，蔬菜種植面積達到3500畝。在鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，重點搞好正大模式生豬飼養(yǎng)，建設(shè)正大模式圈舍80棟以上，培育萬頭生豬養(yǎng)殖示范村1個，抓好疫病防治，確保畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。落實業(yè)主，搞好幫扶，在八里關(guān)、沙河等村發(fā)展烤煙800畝，多渠道增加農(nóng)民收入。
2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴做好金華、龍古、二道河、普濟寺、三河等13個安平高速路沿線村征地拆遷工作，確保高速路工程建設(shè)順利進行；切實做好徐錦路改造工程環(huán)境保障和通村水泥路養(yǎng)管工作；力爭打通大藥婦至洛河通道。抓住機遇搞好安全飲水工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，服務(wù)好城南變電站遷建工程。各村要用好用足用活農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，加快“7.18”水災(zāi)損毀道路、河堤的恢復(fù)重建和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好集中安置區(qū)道路、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，為人口聚集創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、加強社會事業(yè)建設(shè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，協(xié)建好平利第二中學(xué)和縣城標(biāo)準化公辦幼兒園，保持穩(wěn)定的適齡兒童入學(xué)率，嚴格落實“蛋奶工程”，加強教師隊伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭學(xué)期統(tǒng)考在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高兩個位次。高度重視民生，全面落實農(nóng)村五保集中供養(yǎng)政策，抓好農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民低保擴面提標(biāo)，做好弱勢群體困難救濟，扎實推進扶貧攻堅工作。加大村級標(biāo)準化衛(wèi)生室投入，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理，確保群眾醫(yī)療安全和質(zhì)量。做好計生政策教育宣傳，加強計生對象管理，落實好計生優(yōu)惠政策，爭取新建城關(guān)計生服務(wù)站，不斷提高計生工作質(zhì)量。
4、加強文化建設(shè)。爭取項目支持，力爭開工建設(shè)縣城中心文化站，為豐富群眾文化生活提供平臺。繼續(xù)加大農(nóng)村書屋、文體設(shè)施、“村村通”的爭取力度，不斷加大農(nóng)村文化事業(yè)投入。有效抓好公益性崗位開發(fā)，加強文化人才隊伍建設(shè)。圍繞機關(guān)、村（居）開展豐富多彩的文化活動，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效地文化支持。
5、加強生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)立鎮(zhèn)，持續(xù)抓好退耕還林管護、天然林保護，抓好南北兩山綠化點和旅游村鎮(zhèn)、機關(guān)綠化工程，不斷提高森林覆蓋率，為創(chuàng)建省級山水園林縣城服好務(wù)。完成林權(quán)制度改革完善工作，切實加強森林防火、資源林政管理，確保林業(yè)資源安全。鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，切實抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，打好創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
6、加強平安建設(shè)。進一步加大法制宣傳教育，加強社會治安綜合治理，持之以恒抓好平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)和防汛防震防滑避險，及時消除各類隱患。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，分級負責(zé)、歸口辦理，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，努力把各類不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，把問題化解在村組。加強人民武裝工作，建好“民兵之家”，搞好民兵預(yù)備役和公共事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，服務(wù)并保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
7、加強基層組織建設(shè)。切實按要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和村（居）兩委換屆工作，建強鎮(zhèn)村（居）兩級班子，提高村（居）干部待遇。以創(chuàng)建市級“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動先進黨委為目標(biāo)，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，力爭實現(xiàn)年度晉升二類村黨組織11個以上。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，不斷提高工作規(guī)范化程度，切實改進工作作風(fēng)，努力提高工作效率，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。有效推進機關(guān)建設(shè)，爭創(chuàng)市級文明單位，建好標(biāo)準化檔案室，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅強的組織保證。
