北京慈善事業(yè)處于轉(zhuǎn)型中
北京慈善事業(yè)已步入轉(zhuǎn)型期。慈善奉獻(xiàn)成為衡量成功人士的重要標(biāo)準(zhǔn)；慈善貢獻(xiàn)成為打造成功企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)手段；慈善事業(yè)成為衡量服務(wù)型政府水平的重要標(biāo)尺。轉(zhuǎn)型期的北京慈善事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。北京要抓住這個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，借“人文北京”建設(shè)的契機(jī)，做好慈善事業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型工作，做強(qiáng)做大北京慈善事業(yè)，不辜負(fù)“首善之區(qū)”的美譽(yù)。
北京慈善事業(yè)已步入轉(zhuǎn)型期
北京慈善事業(yè)發(fā)展到2008年可以說(shuō)正式步入了轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的標(biāo)志有五個(gè)方面。
第一，汶川大地震激發(fā)了北京廣大民眾的慈善熱情，使慈善事業(yè)從社會(huì)保障事業(yè)的“補(bǔ)充地位”上升到與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利同等重要的“主導(dǎo)地位”，標(biāo)志著北京慈善文化和慈善理念的轉(zhuǎn)型。
自改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)一直是處在社會(huì)保障體系的“補(bǔ)充地位”。黨的十七大報(bào)告明確指出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”這表明在十七大之前，慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的“補(bǔ)充地位”一直沒(méi)有改變。
但到了2008年，慈善事業(yè)的地位發(fā)生了天翻地覆的變化。汶川震后的慈善大行動(dòng)不僅在廣大民眾中極大地提升了慈善理念，也在現(xiàn)實(shí)中改變了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的“弱勢(shì)地位”。盡管現(xiàn)在還沒(méi)有在法規(guī)和文件中明確強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的“主導(dǎo)地位”，但在人們的腦海中，慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利是同等重要的。這標(biāo)志著北京慈善文化和慈善理念的轉(zhuǎn)型。
第二，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦激發(fā)了全社會(huì)的志愿服務(wù)精神，使慈善事業(yè)從過(guò)去主要依賴少數(shù)富裕階層過(guò)渡到主要依賴社會(huì)大眾階層，這極大地提高了慈善事業(yè)的公眾參與度，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)型。
2008北京奧運(yùn)會(huì)10萬(wàn)賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)城市志愿者、100萬(wàn)社會(huì)志愿者和20萬(wàn)拉拉隊(duì)志愿者，共計(jì)170萬(wàn)志愿者以無(wú)與倫比的服務(wù)給世人留下了深刻的印象。奧運(yùn)會(huì)留給北京的最大遺產(chǎn)不是氣勢(shì)恢弘的標(biāo)志性建筑，而是廣大市民志愿服務(wù)的公益理念和人文精神。奧運(yùn)會(huì)之后，北京乃至全國(guó)掀起了志愿服務(wù)的高潮，慈善事業(yè)的管理進(jìn)入了一個(gè)有眾多志愿者參與的新時(shí)代，這標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)型。
第三，北京基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度的“全覆蓋”，使慈善事業(yè)的業(yè)務(wù)步入一個(gè)全新的空間，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。
截止到2008年底，北京基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。社會(huì)保障制度的日益完善使得慈善事業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，慈善事業(yè)許多原有的業(yè)務(wù)因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不斷進(jìn)入而顯得“可有可無(wú)”，這就使得慈善事業(yè)不得不尋求新的發(fā)展空間，這也標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。
第四，“首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)”的建立，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)政府管理方式的轉(zhuǎn)型。
2007年12月，首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)在北京正式宣布成立，標(biāo)志著北京的慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)的成立標(biāo)志著“政府宏觀管理、行業(yè)自律管理、機(jī)構(gòu)微觀管理、社會(huì)監(jiān)督管理”的慈善事業(yè)管理架構(gòu)基本確立，也標(biāo)志著北京慈善事業(yè)政府管理方式的轉(zhuǎn)型。
第五，北京民間組織介入慈善事業(yè)的監(jiān)督，使得慈善事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督體系更加完善，慈善事業(yè)步入到一個(gè)“全方位、立體式”的社會(huì)監(jiān)督體系，標(biāo)志著北京慈善監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型。
2008年，北京高校一些從事公益研究的民間組織開(kāi)始跟蹤汶川大地震善款流向，并陸續(xù)在各種媒體發(fā)表了一些調(diào)查報(bào)告，這使得北京的一些慈善公益組織開(kāi)始注意并努力提高自己的公信力，標(biāo)志著北京慈善監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型。
北京慈善事業(yè)發(fā)展中的隱憂
轉(zhuǎn)型期的北京慈善事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，公民社會(huì)的雛形初顯端倪，良好的慈善社會(huì)氛圍初步形成。雖然說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但隱憂依然存在，轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)發(fā)展中的隱憂主要集中在以下五方面。
隱憂之一：汶川大地震激發(fā)的慈善熱情在震后不到一年的時(shí)間里呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢(shì)，這種不利局面對(duì)北京慈善文化的形成和長(zhǎng)效機(jī)制的建立構(gòu)成潛在威脅。
汶川大地震激發(fā)的慈善熱情在08奧運(yùn)之前處于頂峰狀態(tài)，在08奧運(yùn)之后呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年，慈善熱情呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：媒體的興奮點(diǎn)在轉(zhuǎn)移；大眾的熱度在衰減；企業(yè)的捐獻(xiàn)發(fā)生困難；政府支持的力度越來(lái)越有限。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是危機(jī)時(shí)刻激發(fā)的慈善熱情在進(jìn)入常態(tài)之后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)自然的衰減過(guò)程，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。二是全球金融危機(jī)爆發(fā)不僅減少了個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府的收益，使捐贈(zèng)主體大為縮減，而且還大大增加了需要慈善關(guān)愛(ài)的弱勢(shì)群體，這“一增一減”加速了慈善熱情的下滑速度。慈善熱情的快速下滑對(duì)北京慈善文化的形成和長(zhǎng)效機(jī)制的建立構(gòu)成潛在威脅。
隱憂之二：08奧運(yùn)激發(fā)的志愿服務(wù)精神使得志愿者成為稀有資源，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)部門都在爭(zhēng)奪志愿者，對(duì)志愿者爭(zhēng)奪的局面對(duì)北京慈善事業(yè)“優(yōu)先使用”的“潛規(guī)則”構(gòu)成威脅。
08奧運(yùn)使志愿服務(wù)的公益理念和人文精神得以弘揚(yáng)，志愿者成為稀有資源，志愿者的作用突顯，這也造成了各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部門對(duì)志愿者的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)。在過(guò)去，志愿者主要為慈善公益領(lǐng)域服務(wù)，慈善公益領(lǐng)域?qū)χ驹刚呔哂刑烊坏?ldquo;優(yōu)先使用”權(quán)，而現(xiàn)在這一“潛規(guī)則”正受到威脅，各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部門都在與慈善公益組織爭(zhēng)奪志愿者。
隱憂之三：社會(huì)保障制度的日益完善對(duì)慈善事業(yè)的空間具有“擠出效應(yīng)”，這就要求慈善事業(yè)要“有所為有所不為”，盡量避免“重復(fù)與撞車”。目前，北京慈善公益組織開(kāi)拓新業(yè)務(wù)空間的能力較低，經(jīng)營(yíng)效率堪憂。
社會(huì)保障的“擴(kuò)面提標(biāo)”是大勢(shì)所趨，慈善空間的“騰挪”是不爭(zhēng)的事實(shí)，慈善事業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)常態(tài)。但是，一些慈善公益組織卻無(wú)法快速適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)空間的魄力不夠，能力不足，經(jīng)營(yíng)效率堪憂。比如說(shuō)，北京慈善協(xié)會(huì)從2004年就開(kāi)始為一些低保家庭70歲以上的困難老人發(fā)放額度為500元的“攜手助老送健康慈善醫(yī)療卡”，這在北京基本醫(yī)療還沒(méi)有實(shí)行“全覆蓋”的情況下的確發(fā)揮了巨大的作用，但在基本醫(yī)療“全覆蓋”的今天，醫(yī)療卡的發(fā)放就顯得“可有可無(wú)”。但要取消這個(gè)業(yè)務(wù)卻很難，一是慈善需求有剛性，收回遇到阻力；二是有影響的新業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)拓出來(lái)，不發(fā)醫(yī)療卡又能做什么呢？所以，只好維持。
隱憂之四：“首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)”建立的最大好處就是聯(lián)合北京地區(qū)所有的慈善公議組織，共同開(kāi)展聯(lián)合募捐活動(dòng)，以節(jié)約募集成本?，F(xiàn)在看來(lái)，“首慈聯(lián)”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)合北京地區(qū)所有慈善公益組織的目標(biāo)，規(guī)范募捐市場(chǎng)、開(kāi)展聯(lián)合募捐的功能沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。
“首慈聯(lián)”之所以沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)合北京地區(qū)所有慈善公益組織的目標(biāo)，主要原因有兩個(gè)：一是“首慈聯(lián)”出身“貧寒”，權(quán)威性差。“首慈聯(lián)”是由北京市民政系統(tǒng)發(fā)起的，出生可謂“貧寒”，號(hào)召力也有限。北京是首都，北京地區(qū)的慈善公益組織分別隸屬于不同的系統(tǒng)和部門，有隸屬于中央部委系統(tǒng)的，有隸屬于國(guó)際組織的，也有隸屬于民間的。要想把北京地區(qū)這些大有來(lái)頭的慈善公益組織聯(lián)合起來(lái)，沒(méi)有一定的政策扶持和政府推動(dòng)是有困難的。二是“首慈聯(lián)”業(yè)務(wù)服務(wù)不精，吸引力不夠。“首慈聯(lián)”成立時(shí)間不足2年，所開(kāi)展的業(yè)務(wù)還不夠精深，還不足以吸引北京地區(qū)所有的慈善公益組織主動(dòng)加入，這大概是主要的原因，也是最難做到的。
隱憂之五：北京民間組織發(fā)育還很不完善，民間組織對(duì)慈善公益組織的監(jiān)督目前還處于起步階段，民間監(jiān)督機(jī)制的完善還有很長(zhǎng)的路要走。
北京慈善公益組織的公信力還有待進(jìn)一步提高。“全方位、立體式”的社會(huì)監(jiān)督體系是提高北京慈善公益組織的公信力的唯一途徑，而民間監(jiān)督是不可或缺的重要一環(huán)。北京民間組織發(fā)育還很不完善，民間組織對(duì)慈善公益組織的監(jiān)督目前還處于起步階段，發(fā)布的評(píng)估結(jié)果還不具有權(quán)威性，監(jiān)督的力度和效果都不理想，民間監(jiān)督機(jī)制的完善還有很長(zhǎng)的路要走。
五措施應(yīng)對(duì)危機(jī)
針對(duì)轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)發(fā)展中的諸多隱憂，北京要借“人文北京”建設(shè)的契機(jī)，做好慈善事業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型工作。
第一，針對(duì)慈善熱情下滑的局面，要很抓慈善文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)北京慈善動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新，從而提升北京慈善事業(yè)的“原動(dòng)力”。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：引進(jìn)公民社會(huì)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中慈善理念的精華，共同構(gòu)造現(xiàn)代公民社會(huì)多元化的慈善動(dòng)力機(jī)制。首先，構(gòu)造現(xiàn)代公民社會(huì)的慈善教化體系和動(dòng)員體系。培育公民社會(huì)的公民意識(shí)，培育公民社會(huì)企業(yè)的“法人公民”理念，推進(jìn)公民社會(huì)的基層社區(qū)慈善事業(yè)，構(gòu)建公民社會(huì)廣泛的輿論宣傳陣地，建立公民社會(huì)的道德公約。其次，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中慈善理念的精華，豐富公民社會(huì)慈善教化的內(nèi)涵。編制新時(shí)期北京的慈善教材，將傳統(tǒng)慈善文化與國(guó)際慈善文化進(jìn)行融合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。
第二，針對(duì)社會(huì)各界對(duì)志愿者爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)，政府要對(duì)志愿者這個(gè)稀缺資源進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，從而保證志愿者這個(gè)稀缺資源能得到合理配置，確保慈善公益組織的“優(yōu)先使用權(quán)”。
要實(shí)現(xiàn)志愿者的合理配置，首先要充分認(rèn)識(shí)志愿者的功能，要對(duì)志愿者的使用單位進(jìn)行重要性排序。其次，要進(jìn)一步完善《北京市志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》，對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門過(guò)度使用志愿者要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，這樣才能夠確保慈善公益組織對(duì)志愿者的“優(yōu)先使用”權(quán)。
第三，針對(duì)社會(huì)保障制度對(duì)慈善空間的“擠出效應(yīng)”，北京慈善公益組織要進(jìn)行大膽的運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，要“有所為有所不為”，盡量避免“重復(fù)與撞車”。
北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的目的就是要建立機(jī)制靈活、運(yùn)營(yíng)高效的資金籌集與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)慈善組織經(jīng)營(yíng)者的積極性，完善資金募集手段，增強(qiáng)資金保值增值能力，做強(qiáng)做大慈善公益事業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：建立專業(yè)化、長(zhǎng)效化的資金籌集機(jī)制，建立聯(lián)合募捐機(jī)制，開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)；完善法律法規(guī)，拓寬投資渠道，引進(jìn)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)機(jī)制；建立專業(yè)化的募集組織與服務(wù)組織，實(shí)行募集與救助分離機(jī)制。
第四，針對(duì)“首慈聯(lián)”權(quán)威性差、業(yè)務(wù)不精的狀態(tài)，政府要樹(shù)立“首慈聯(lián)”在行業(yè)管理上的權(quán)威性，要將政府對(duì)慈善公益組織的備案、登記、管理、年檢等職能委托給“首慈聯(lián)”，要督促“首慈聯(lián)”完善公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)在北京市民政局登記備案的慈善公益組織，政府要將相應(yīng)的備案、登記、管理、年檢等工作職能移交“首慈聯(lián)”。對(duì)不在北京市民政局登記備案的慈善公益組織，要靠提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引他們?nèi)霑?huì)，最重要的措施就是組織聯(lián)合募捐活動(dòng)和信息共享。
第五，針對(duì)慈善公益組織公信力不足的現(xiàn)狀，要完善“全方位、立體式”的社會(huì)監(jiān)督體系，特別是民間組織對(duì)慈善公益組織的監(jiān)督力度。
北京慈善事業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全全民參與的、涵蓋所有慈善組織的社會(huì)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：建立政府對(duì)“草根組織”的監(jiān)督機(jī)制；建立司法的事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督力度；建立民間評(píng)估機(jī)制；建立公民個(gè)人監(jiān)督機(jī)制；形成行業(yè)自律機(jī)制。（■ 文/施昌奎 作者為北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副所長(zhǎng)）
