正能量，為和諧府谷保駕護航
——訪陜西省府谷縣公安局黨委書記、局長秦小軍
從“給力”、“HOLD住”一路走來，“正能量”早已不再是簡簡單單的物理學(xué)名詞，它已經(jīng)上升為一個充滿象征意義的符號，與老百姓的情感深深相系，表達(dá)著老百姓的渴望，老百姓的期待。 ——題記
秦小軍右手熟練地把夾在肩膀和脖子間的電話聽筒取下輕輕歸位，左手快速地將文件、筆記本歸攏案頭。當(dāng)我們雙手相握的一瞬間，疑慮充滿了我的腦海：這位文氣平和、清秀剛毅、雙眼布滿血絲、略顯疲倦神態(tài)的中年人會是一個縣的公安局長……
到達(dá)陜西省府谷縣的次日，覆蓋我國北方第一場大規(guī)模的揚沙降溫天氣剛剛結(jié)束，美麗的河濱公園重新沐浴在初夏暖暖的陽光里。幾位老人的閑聊引起了記者的興趣，整個內(nèi)容在述說公安局剛剛偵破了一起盜竊糧食的案件。老人們對近年當(dāng)?shù)厣鐣伟残蝿莸牟粩嗪棉D(zhuǎn)表示出由衷的感慨。
公安部命名的“全國執(zhí)法示范單位”，陜西省委、省政府命名的“全省文明單位”，陜西省評選的“全省優(yōu)秀公安局”……府谷縣公安局獲得的這一連串榮譽，讓這個一直困擾著許多人的疑慮有了答案。
老百姓是雇咱們給他們干活的。民意就是我們的指揮棒。公安機關(guān)的創(chuàng)新已箭在弦上。
記 者：“穩(wěn)定與發(fā)展并舉，平安與富裕同行”這句口號貫穿于府谷近年快速發(fā)展的整個歷程。通常情況下，一個地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展往往會伴隨著社會治安形勢的嚴(yán)峻和刑事、治安案件的高發(fā)。但在陜西省公共安全感和滿意度調(diào)查中，府谷公安局卻連續(xù)4年居榆林市前兩位。最初的思路是什么？
秦小軍：府谷是個神奇的地方。歷史悠久，資源豐富，地理位置特殊，周邊環(huán)境復(fù)雜。北接內(nèi)蒙古，東隔黃河與山西保德縣城相望，是陜西的北大門。全縣總面積3229平方公里，擁有24.2萬常住人口和近12萬的流動、暫住人口。然而全局共有199名正式民警和600余名協(xié)警，這給公安工作帶來的壓力和挑戰(zhàn)都是空前的。
2008年到府谷履職前，府谷公安工作已連續(xù)兩年在全市公安系統(tǒng)考評中處于后位，公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作存在一些亟待解決的問題。社會治安、車輛管理、消防安全等問題和社會矛盾都異常尖銳和突出。
要改變這種處境，我們新一屆黨委班子經(jīng)過深入調(diào)研思考，提出了“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年當(dāng)先進、四年創(chuàng)一流”的工作思路。我們這個思路取得了黨委、政府和社會各界的大力支持。因為穩(wěn)定是發(fā)展的重要保證，是我們黨的“一把手”在經(jīng)濟快速發(fā)展時期最大的政治任務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果穩(wěn)定搞不好，一切都無從談起。公安局如果能履職盡責(zé)，把崗站好了，把眾多的社會不穩(wěn)定問題解決了，處理好了，我們縣委、縣政府就能一心一意謀發(fā)展。
所以，首先是堅決打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，震懾犯罪，提升群眾的安全感。其次是全面抓好各項公安業(yè)務(wù)，增加公安工作的正能量。
當(dāng)年，就成功偵破了震動全國的“5·29”特大持槍殺人搶劫案。這個案子，上到中央領(lǐng)導(dǎo)，下到基層百姓都很關(guān)注，可以說是驚天動地。到現(xiàn)在，余威猶在。
經(jīng)過幾年的努力，我們各項業(yè)務(wù)工作取得了長足的發(fā)展。具體表現(xiàn)在這幾個方面：
一是增強了整個隊伍的 “爭先創(chuàng)優(yōu)”意識。通過開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動來激勵民警，激發(fā)隊伍的戰(zhàn)斗力。一個部門的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，你如果不把工作向前趕，下邊的人就會享清閑。所以，干什么事情都抓“爭創(chuàng)”，通過“爭創(chuàng)”來推動工作?，F(xiàn)在是變革時期，公安工作如何創(chuàng)新，基層很有發(fā)言權(quán)，也最能在實踐中摸索出好 辦法，公安機關(guān)的創(chuàng)新已箭在 弦上。
二是增強了“民意警務(wù)”意識。民意就是我們的指揮棒。近年來，我們從根本上改變了過去那種以管理者自居、管人者自居的心態(tài)。一句話，就是為老百姓服務(wù)。我們與百姓的關(guān)系，就如同飯店里的老板、服務(wù)員 和客人的關(guān)系。點什么菜、吃什么飯、喝什么湯，老百姓說了算。我們掙的不是財政的錢，是納稅人的錢，是老百姓的錢。老百姓是雇咱們給他們干活的，老百姓才是我們真正的衣食父母。就得這么理解百姓與人民公仆、勤務(wù)員的關(guān)系。所以，凡是發(fā)生村礦、村企糾紛，我們都本著公平、公正的原則處理，但會多想著群眾的利益。
三是“能動警務(wù)”意識增強。主動作為，下好先手棋，打好主動仗。干什么事，不要等情況變嚴(yán)重了，出現(xiàn)問題多了你才抓，這就會被動。所以，我們堅持每個月召開一次治安形勢分析會，每個星期五、星期六晚上搞治安清查，主動防御、主動出擊。有什么苗頭性的問題，提前預(yù)警，提早抓。
以上三個思路，對我們整個工作起到了導(dǎo)向性作用，增強了隊伍的凝聚力。
同時，我們推行“陽光警務(wù)”工程。在榆林市最早推行網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上查詢，將警務(wù)工作置于陽光之下。當(dāng)事人想查看案子的進程，只要在政務(wù)大廳的陽光查詢機上輸入身份證號碼，就能了解案子的進展情況，了解相關(guān)的法律、法規(guī)。
在信訪維穩(wěn)工作中，我們做到了各級兩會和重大節(jié)日的零上訪。通過協(xié)調(diào)，妥善解決了許多老上訪戶、老纏訪戶的問題，他們最后都停訪、息訴了。
偵查破案是衡量公安隊伍戰(zhàn)斗力的試金石。覆蓋城區(qū)和公路沿線的攝像頭就是不眨眼的哨兵。狠下心來抓護礦隊的建設(shè)。
記 者：只有嚴(yán)厲打擊各項違法犯罪，下茬整治社會治安突出問題，才能保證轄區(qū)社會治安的穩(wěn)定。據(jù)我們了解，府谷這10年來發(fā)生的50起命案除1起外，全部告破，相當(dāng)不容易。你們是怎么做到的？
秦小軍：這幾年，府谷命案逐年下降，這個下降的幅度比較大，我們打擊的力度同樣也是相當(dāng)大的。我經(jīng)常講，對黑惡勢力懲處和破獲案件，是老百姓衡量我們公安隊伍有沒有戰(zhàn)斗力的一塊試金石。實行“高壓嚴(yán)打”、“鐵腕治亂”，就是要做到命案必破，黑惡必除，治安亂點必治。群眾看公安，關(guān)鍵是看你的破案能力。所以，在刑偵這項工作上，我們投入是比較大的，同樣期望也是比較高的。
一是優(yōu)化組合，提高待遇，做大做強了刑偵隊伍。在全局范圍內(nèi)，把近年來新錄用的優(yōu)秀民警充實到刑偵隊伍中，并對刑警中隊長全部實行高配。同時，在經(jīng)費上給予傾斜，實行了命案偵破的獎勵機制。在用人導(dǎo)向上，盡量把政治素質(zhì)高，工作能力強，業(yè)績突出的中隊長提拔為所長，讓大家有干頭、有盼頭。
二是在打黑除惡上，樹立長期“經(jīng)營”意識。黑惡犯罪和其他犯罪不一樣，主要是暴力性強，危害性大，這直接影響到很多人的安全感，這是公共安全的底線。對此，我們始終保持一種高壓態(tài)勢。府谷西部礦區(qū)，煤炭覆蓋淺，盜采、偷采煤炭資源的案件時有發(fā)生，周邊地區(qū)的一些惡勢力也蠢蠢欲動，伺機作案。對此，我們堅持打早打小，不等做大成勢，就讓其灰飛煙滅。讓他們感覺到，一是這兒不好呆，二是也呆不住。2010年春節(jié)前后，有一伙東北籍惡勢力潛伏在神木大柳塔與內(nèi)蒙古交界處，經(jīng)常性地對府谷一些煤礦進行敲詐勒索。我們摸清線索，艱苦經(jīng)營3個多月，于當(dāng)年6月5日，將以孫長洪為首的16名東北籍惡勢力一網(wǎng)打盡，破獲各類暴力案件39起。
三是在刑偵技術(shù)上，投資1000多萬元建成了一級刑事技術(shù)室和DNA室，全國最先進的設(shè)備可以說我們這里都有，我們要向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。
近年來，我們加大了治安防范力度。
一是2009年以來，按省里要求，累計投資3000余萬元，重點搞了“天眼工程”。調(diào)整和完善了城區(qū)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建立了卡口車輛布控系統(tǒng)、警用GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)和新建指揮中心5大系統(tǒng)。這方面，我們采取政府規(guī)劃上一批，相關(guān)企事業(yè)單位、部門自籌資金上一批的辦法，先后在縣城重點路段、娛樂場所、金融單位、公路沿線加油站、學(xué)校等地安裝視頻監(jiān)探頭3977個，初步形成了覆蓋城區(qū)和公路沿線的“天網(wǎng)”工程。同時，進一步延伸監(jiān)控觸角。目前，西部老高川、大昌汗、廟溝門鎮(zhèn)均在街面建成了視頻監(jiān)控，接入派出所指揮中心。視頻監(jiān)控探頭裝了后，就可以震懾犯罪，就可以調(diào)查取證，輔助偵察破案。犯罪分子做案前，要選擇時間、地點進行活動，有了視頻監(jiān)控探頭他下手的機會就少。群眾都說好，簡直就成了不眨眼的哨兵。府谷停車場少，好多人晚上停車就選擇在裝有攝像頭的地方，因為那里安全。
二是招聘建立了200人的專職巡邏隊伍。將城區(qū)劃分為8大巡區(qū)，每200米～250米一輛巡邏車，每2個巡邏區(qū)配備一輛流動警務(wù)車，每一巡區(qū)部署10名巡邏隊員，采取車巡、步巡相結(jié)合，點、線、面相結(jié)合，加強對城區(qū)的巡邏防控。
三是面向社會從近年來的大中專畢業(yè)生和“40、50”以及零就業(yè)家庭中招聘了500名信息員，由政府出資，公安機關(guān)管理使用。這些信息員走村串巷，進家園、采信息、登記出租房暫住人口，開展宣傳、防范。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把鎮(zhèn)里的聯(lián)防隊員全部交給我們派出所管理使用，這樣，就大大延伸了巡防的觸角，減少了治安盲點。
四是做大做強保安市場。全省的“十佳保安公司”就有我們府谷。全縣重點單位的800多名保安，全部由保安公司管理指派。神木縣的錦界工業(yè)園區(qū)、榆陽區(qū)所用的保安都是府谷的。目前，全縣的保安人員就是我局的一支生力軍，也是一支后備的治安力量。
對廠礦，主要是加強自防。府谷過去的內(nèi)保單位主要集中在國有大型企業(yè)。現(xiàn)在民營企業(yè)多了，為了把他們的內(nèi)部安全搞好，我們通過政府出文，將納稅積極、容易受到犯罪侵害的120家民營的大型廠礦先行列入內(nèi)保單位，加強內(nèi)部安保。近年來，內(nèi)保單位發(fā)案率逐年下降，特別是2011年以來，沒有發(fā)案。
過去，企業(yè)的自防多流于形式。2010年，我們破獲了一起煤礦入室搶劫案，被搶走了80多萬元。在離案發(fā)財務(wù)室四五十米的地方，就住著八九十名工人。但搶劫后，這伙人揚長而去。
這起搶劫案發(fā)生后，我們開始下決心抓護礦隊的建設(shè)。
一是凡廠礦的財務(wù)室等有現(xiàn)金往來的地方，實行銀行柜臺式的管理辦法，安裝大喇叭和報警系統(tǒng)，發(fā)生案情，按下報警開關(guān)，護廠隊和工人住的地方就響了。
二是企業(yè)根據(jù)工人的多少，挑選青壯勞力，組成2人～40人的隊伍，編班編組，由公安局負(fù)責(zé)培訓(xùn)。加強防盜搶演練，在演練過程中，警報一響，護礦隊員只要跑來，企業(yè)就給你支付100元～200元。假如真正有了事，能把罪犯抓住，那就5000元～1萬元的獎勵，甚至更多。這樣，既調(diào)動了護礦隊工人的積極性，保證了這項工作的正常開展，也保證了工礦企業(yè)財務(wù)安全。企業(yè)只要效益好，花費也不是很大，關(guān)鍵是這個做法效果好。整個府谷再也沒有發(fā)生過類似的案件。
“一證管多證”模式是地面網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的必然。兩省鄰縣公安工作區(qū)域一體化便于無縫對接。警校合作機制得到公安部認(rèn)可和推廣。
記 者：府谷特殊的地理位置和經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大量的外來人口，這給治安管理帶來諸多難題。另外，在與省外公安同行的配合上，是如何進行的？
秦小軍：府谷現(xiàn)在的流動和暫住人口超過了10萬。犯罪作案數(shù)字有逐年遞增的趨勢。我們對流動、暫住人口實行分類管理，分層次管理，這就有了“一證管多證”的管理模式。這是地面網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的必然結(jié)果。
我們各基層派出所成立了流動、暫住人口管理服務(wù)中心，依靠科技化的手段建立了動態(tài)管理系統(tǒng)。所有外來務(wù)工人員都必須持本人身份證和戶籍證明辦理臨時居住證，在前期審查中，如果是上網(wǎng)逃犯，我們這個系統(tǒng)就會自動報警。有了這個臨時居住證，你才能辦理就業(yè)、孩子上學(xué)、醫(yī)保、工商等有關(guān)證件。采用“一證管多證”的管理模式，一方面保證和規(guī)范了企業(yè)用人，同時也減輕了大批警力登記普查的工作壓力，有效緩解了警力不足的問題，在創(chuàng)新管理上起到了積極作用。
同時，隨著府谷與保德兩縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展，因人員流動性加大所帶來的社會不穩(wěn)定因素和引發(fā)滋生違法犯罪的誘因增多，流竄作案、跨區(qū)域作案的違法犯罪分子在兩縣“U”形生存。府谷嚴(yán)打把違法犯罪分子擠到保德，反之保德又?jǐn)D到府谷。異地銷贓，甲地作案、乙地消費等日趨突出。因此，促進兩縣平安建設(shè)，加強警務(wù)協(xié)作有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
我們與保德縣公安局經(jīng)過充分協(xié)商，初步達(dá)成了《府保平安區(qū)域建設(shè)暨警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》，逐步實現(xiàn)了公安工作區(qū)域一體化的目標(biāo)。府、保兩縣在治安清查、警務(wù)協(xié)作、互動聯(lián)防、異地用警等多方面，開展了多層次、全方位的協(xié)作。我可以指揮他們的基層所長，他也可以調(diào)動我們的警力，有問題可以做到無縫對接，便于形成整體合作，打擊犯罪。
另外，2011年，我們投資700多萬元在全市率先建起了3000多平方米的全省縣級一流的培訓(xùn)基地。2012年5月，我們在全省率先與陜西省公安培訓(xùn)學(xué)校進行校局合作。警校的老師和學(xué)生來我們這里實習(xí)，我們給他們提供實習(xí)的場所和設(shè)備。學(xué)生的實習(xí)場所有了，我們這里等于增加了警力。老師下來后，便于我們基層民警向老師隨時請教。去年，我們對民警、輔警封閉培訓(xùn)了5期，學(xué)校每次給我縣派10位老師。老師和學(xué)員吃住都在學(xué)校，既節(jié)省了費用，又把我們的教育培訓(xùn)工作落到了實處，民警們可以靜下心來實實在在學(xué)點東西。這項工作得到了陜西省公安廳和公安部的認(rèn)可，也在全國進行了推廣。
被評為全國示范公安局。警犬基地為大要案件偵破提供了很好的服務(wù)。
記 者：在縣級城市，你們還建設(shè)了警犬基地？這些警犬的工作情況怎么樣？在外部高壓態(tài)勢下，對內(nèi)管理工作是如何進行的？
秦小軍：是的，我們挑選民警，購買幼犬去公安部南昌警犬基地進行了為期半年的培訓(xùn)，半年后，警犬訓(xùn)導(dǎo)員帶回12只警犬，其中2只搜暴犬，2只緝毒犬，1只刑偵犬，還有7只巡邏犬。刑偵犬先后為周邊兄弟縣橫山、綏德包括府谷的一些大要案件的偵破提供了很好的服務(wù)。
府谷有家企業(yè)，晚上八九臺裝載機來回往重型運輸車上裝煤，到了第二天，才發(fā)現(xiàn)廠里軋死了一個人。當(dāng)晚參與作業(yè)的八九個司機誰都不承認(rèn)。警犬訓(xùn)導(dǎo)員攜警犬去該廠后，讓司機把參與當(dāng)晚作業(yè)的裝載機一字形排開，警犬過去一下鎖定了那輛車，很容易就把案子破了。還有兩個人，在山西省保德縣居住，晚上挎著包，包里裝著做案工具準(zhǔn)備到府谷做案?？吹轿覀冎伟矙z查站的同志帶著警犬設(shè)卡，就把背包扔到了橋下。我們的民警沒注意到，但是警犬卻發(fā)現(xiàn)了，對著他倆就咬。人被我們控制后，警犬又對著橋下咬，我們下去一看才發(fā)現(xiàn)了挎包和其中的作案工具。
我們的移動警務(wù)車全部布置在街上，建立了“白天見警察，晚上見警燈”的工作機制。敏感時期，都要求攜犬巡邏，“紅袖章”巡邏。有意思的是，曾經(jīng)逮住一個山西省五寨縣的小偷。我們盤查時，在他手機上看到他給同伙發(fā)的短信：“你不要過來了，府谷街上的警察、警車多的很。”
另一個，我們加大了對公路“牛皮癬”的治理力度。出入府谷的車輛很多，天天堵。過去，一堵就出現(xiàn)搶劫、碰瓷敲詐現(xiàn)象。這些人先索要后搶劫，有時還使用暴力。后來，我們把所有的案子做了并案偵察，一舉抓了20多個，無一漏網(wǎng)。
經(jīng)過這么多年的努力，全縣命案降了，多發(fā)性案件下降了17.9%，群眾安居樂業(yè)。
公安隊伍要盡量做到親民愛民。公安局長不好當(dāng)，壓力大，如履薄冰，如坐針氈。我們贏就贏在正能量上。
記 者：府谷公安隊伍建設(shè)取得的成績有目共睹，這和你們團隊的凝聚力是分不開的。這方面有什么可值得大家借鑒的經(jīng)驗？這幾年下來，感受如何？
秦小軍：我們班子成員，在許多案件中可以說是同生死共患難過，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼。大家因為事業(yè)走到了一起，干事業(yè)就是要擔(dān)責(zé)任的。個人之間即使有矛盾也是為了事業(yè)，大家要珍惜這個緣分。遇事應(yīng)該就事論事，不揪辮子，在這一點上大家都很理解和支持，我很感激。
公安隊伍要盡量做到親民愛民。但在暴力犯罪、違法犯罪面前，必須做到毫不手軟。
我們在建設(shè)了一流的硬件設(shè)施后，進一步完善了各項規(guī)章制度，增強了隊伍的執(zhí)法理念。
我經(jīng)常給大家講，辦案要做到公開、公正、陽光，要經(jīng)得起歷史的檢驗，如果因為我們徇私枉法，或是辦金錢案、人情案，在這個地方你想生存，可以說是不會長久的。前些日子，我的一個親戚想出面取保一個犯罪嫌疑人，找了我好多次。我說，你是想保他出去，讓我進去嗎？在原則問題上，堅決不能逾越紅線。
在自查自糾的同時，我們每年都主動請檢察院的同志來給我們講課，檢查我們的工作，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。從我自己來說，就不能讓案子有問題。這比別人發(fā)現(xiàn)問題讓我們糾正更為主動。包括全局的財務(wù)，我們都是主動請人審計，做到自身隊伍問題的防范前移。
這么多年下來，我總體感受有這么幾點：
一是現(xiàn)在的公安局長不好當(dāng)。“壓力山大”，如履薄冰，如坐針氈。打鐵先要自身硬，當(dāng)局長要用智慧來解決問題，要用感情來凝聚隊伍，要用制度來規(guī)范這個單位。我們班子成員之間在長期的工作中結(jié)下了深厚的革命情誼，遇事率先垂范，用行動帶領(lǐng)整個隊伍積極向上。
二是經(jīng)過大家的不懈努力，近年府谷公安工作取得了驕人的成績，先后被公安部命名的“全國執(zhí)法示范單位”；被省委、省政府命名為“全省文明單位”；被陜西省評選為“全省優(yōu)秀公安局”，被榆林市公安局評為“全市奪杯公安局”，我本人也被評為“全省優(yōu)秀公安局長”。同志們說府谷縣公安局“創(chuàng)造了府谷公安歷史上從未有過的輝煌”。但我深知，這些成績的取得，是府谷縣委、縣政府和上級公安機關(guān)正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是府谷社會各界和全縣人民大力支持、積極參與的結(jié)果。
三是只要真心服務(wù)群眾，就能贏得群眾的理解和支持。近年來，我們立足崗位，先后組織開展了一系列愛民、為民實踐活動，不斷增強和群眾互動的能力，既密切了警民關(guān)系，也從群眾中汲取了智慧和能量。群眾對公安工作的理解、支持，對公安機關(guān)的信任為我們的工作增加了正能量。正是這種“正能量”，給了我們堅定的信心和希望，讓我們實現(xiàn)了由“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”、由“護航”到“創(chuàng)新”的歷史性跨越。
一句話：我們贏就贏在正能量上！
