區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興大布局
自2009年1月初，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，短短一年間，海西、江蘇沿海、關(guān)中-天水等11個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃陸續(xù)獲批，數(shù)量超過(guò)了之前數(shù)年的總和。
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中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐步成型 |
這11個(gè)國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是國(guó)家制定的、以若干意見(jiàn)形式表述的區(qū)域性政策，包括海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島；第二類(lèi)是由國(guó)家制定單獨(dú)成型的區(qū)域規(guī)劃，分別包括珠三角、中部地區(qū)、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中天水、圖們江、鄱陽(yáng)湖以及黃河三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
專(zhuān)家指出，先前獲批的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也屬于國(guó)家層面的區(qū)域政策，這可以看作第三類(lèi)，如浦東綜合配套改革試點(diǎn)，成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)等。2010年，該類(lèi)區(qū)域政策有可能繼續(xù)推出。
從地域來(lái)看，11個(gè)區(qū)域規(guī)劃中有6個(gè)位于東部地區(qū)，占據(jù)“半壁江山”。國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，這表明下一個(gè)崛起的經(jīng)濟(jì)區(qū)域可能仍在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)應(yīng)該發(fā)生在東部具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一些區(qū)域。但從另一方面看，區(qū)域規(guī)劃更多地指向了具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，如海西、江蘇沿海以及黃河三角洲。
從投資、工業(yè)增速來(lái)看，中西部以及東北地區(qū)正在逐漸拉近與東部地區(qū)的距離。“近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展速度全面加快，重點(diǎn)地區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。”發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示。
海西經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)兩岸合作，鄱陽(yáng)湖以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為“招牌”，橫琴“優(yōu)勢(shì)”在于港澳合作……地域特色對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性相當(dāng)顯著。除了海南旅游島外，2009年以來(lái)的區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有以省份為界限的，區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展之路已經(jīng)破題。
“從已獲批區(qū)域的發(fā)展?jié)摿驼吡Χ葋?lái)看，未來(lái)數(shù)年其經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)一至兩個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)無(wú)問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，上述區(qū)域規(guī)劃的結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)意義明顯，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為甚。珠三角發(fā)展規(guī)劃提出，爭(zhēng)取到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%。
具體而言，金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)，成為不少地區(qū)提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP比重的重要著力點(diǎn)；而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值高、資源消耗低，如電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)被廣泛重視。
“掘金”區(qū)域概念板塊
最近一段時(shí)間，“海南國(guó)際旅游島”概念成為股市關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，西藏、新疆板塊也聞風(fēng)而動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，相關(guān)概念板塊在資本市場(chǎng)頗受追捧。
區(qū)域板塊盛行究竟是不是炒作？海通證券認(rèn)為，不能完全歸結(jié)于此。“刺激政策效果很大程度上將通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)來(lái)體現(xiàn)，4萬(wàn)億元大規(guī)模投資計(jì)劃之后，整體性經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃出臺(tái)的可能性降低，取而代之的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)振興政策可能會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)。”
但也有區(qū)域規(guī)劃推出后，相關(guān)板塊表現(xiàn)相對(duì)平靜。如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃出爐后，相關(guān)地區(qū)個(gè)股并無(wú)明顯升勢(shì)。
銀河證券研究所所長(zhǎng)滕泰表示，要想取得比較好的收益，一方面要深挖不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在特點(diǎn)和潛力，做到提前布局。另一方面是對(duì)已出臺(tái)規(guī)劃的區(qū)域政策相互比較，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。“短期在資本市場(chǎng)的反應(yīng)畢竟有炒作的成分。”
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)方面，大同證券認(rèn)為，首先從空間收益角度看，選擇最受益于區(qū)域發(fā)展，最有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的二級(jí)區(qū)域；其次從行業(yè)收益角度看，選擇屬于政策功能定位重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)；再次，選擇具有產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。
四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有望出臺(tái)
區(qū)域振興規(guī)劃再度點(diǎn)燃資本熱情。WIND數(shù)據(jù)顯示，最近兩周以來(lái)，受區(qū)域振興規(guī)劃消息的刺激，西藏、新疆、四川和重慶板塊漲幅在所有地域板塊中最為明顯。其中，西藏板塊兩周內(nèi)累計(jì)漲幅已達(dá)12.57%。
分析人士指出，在未來(lái)一段時(shí)期，上述四個(gè)地區(qū)的國(guó)家級(jí)區(qū)域振興規(guī)劃有望出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹2009年底表示，下一階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一大思路是，圍繞重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，繼續(xù)組織編制重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，使區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。
西藏：經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭
1月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究新形勢(shì)下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作。市場(chǎng)預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃將不日出臺(tái)，受此影響，資本市場(chǎng)上西藏板塊近期走勢(shì)強(qiáng)勁。
西藏自治區(qū)發(fā)改委副巡視員馬菁林1月11日稱(chēng)，2009年以來(lái)，西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，達(dá)到437億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12.1%，同比加快2個(gè)百分點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)30%，旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，接待國(guó)內(nèi)外游客突破550萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.47倍。
新疆：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)
市場(chǎng)關(guān)于新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將出臺(tái)的預(yù)期同樣強(qiáng)烈，資本市場(chǎng)上的新疆板塊同樣走勢(shì)強(qiáng)勁。近兩周內(nèi)，新疆板塊上市公司的平均股價(jià)漲幅達(dá)到7.19%。
申萬(wàn)研究所桂浩明認(rèn)為，盡管現(xiàn)在還沒(méi)有看到有關(guān)方面正式推出有關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有看到有當(dāng)?shù)赝暾目傮w發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，但大家都有這樣的預(yù)期：鑒于新疆突出的戰(zhàn)略地位以及巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，有關(guān)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策與措施一定會(huì)推出。
他認(rèn)為，新疆自然資源豐富，即“兩黑一白”。兩黑是指石油與煤炭，一白是指棉花，這都是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，一定會(huì)在當(dāng)?shù)貒@資源優(yōu)勢(shì)做文章。
桂浩明認(rèn)為，從事建筑以及綜合類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)也將充分受益?？傮w來(lái)說(shuō)，新疆資源類(lèi)企業(yè)是非常好的投資標(biāo)的，如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以明確，并且能夠受到中央政策的支持，很可能是最直接的受益者。
重慶：研究設(shè)立“兩江新區(qū)”
重慶市政府網(wǎng)稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委已完成《重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案》的修改工作，目前正準(zhǔn)備上報(bào)。
2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)3號(hào)文件），提出了認(rèn)真研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。這是中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。
兩江新區(qū)的大致地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，其中北部新區(qū)將建設(shè)成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分析人士指出，在政策設(shè)計(jì)上，重慶希望“兩江新區(qū)”能獲得政策的大力支持，比照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)享受?chē)?guó)家給予的有關(guān)優(yōu)惠政策，并在土地、金融、財(cái)稅、投資、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。
成渝：區(qū)域合作將深化
四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏在2009年12月16日“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年四川省建設(shè)成就新聞發(fā)布會(huì)”上表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃2010年肯定出來(lái)，并已經(jīng)由(地方)政府層面的合作上升為國(guó)家制度層面的設(shè)計(jì)。
2009年12月初，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)，正在組織編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將從國(guó)家層面明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、總體布局和發(fā)展目標(biāo)，并提出促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，推動(dòng)區(qū)域合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶2009年12月底在成都表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅是兩省市自身發(fā)展的需要，也是國(guó)家深化改革和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確發(fā)展的總體要求，科學(xué)合理布局空間結(jié)構(gòu)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為突破口，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，促進(jìn)一體化發(fā)展。（記者 周婷）
11個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
■珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要
2009年1月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面給予珠三角地區(qū)五大定位，即探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。
憑借毗鄰港澳地區(qū)的深度合作優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)包括金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%。
■加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見(jiàn)
2009年5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，要求將該地區(qū)建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。
分析師認(rèn)為，短期內(nèi)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)將通過(guò)基建、房地產(chǎn)等行業(yè)投資的提速來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期看將對(duì)商業(yè)、金融等諸多行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，規(guī)劃有助于縮小該區(qū)域與珠三角、長(zhǎng)三角等東部地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)交通基建、物流、光電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
■江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并要求，要把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，著力建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
分析師認(rèn)為，該規(guī)劃將加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口投資和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，并借此形成功能清晰的產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)帶。同時(shí)，在灘涂淺海大規(guī)模建立風(fēng)電場(chǎng)具有很大的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。此外，該區(qū)域還強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，相關(guān)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)上市公司將獲受益。
■關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年6月25日，國(guó)新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)正式公布了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該區(qū)域的戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”外，還包括打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
分析師認(rèn)為，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以裝備制造業(yè)、能源化工業(yè)和高新農(nóng)業(yè)為支柱，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，將拉動(dòng)該區(qū)域基建投資、內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)，并給特色工農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。
■遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃
2009年7月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。
國(guó)家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹(shù)年認(rèn)為，從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位概括，該區(qū)域一是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，二是東北亞地區(qū)的重要國(guó)際航運(yùn)中心，三要建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，四是建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居地區(qū)。裝備制造行業(yè)、高加工度的原材料工業(yè)、港口物流業(yè)獲益明顯。
■橫琴總體發(fā)展規(guī)劃
2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出將橫琴建設(shè)成為“四基地一平臺(tái)”，即粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地、與港澳配套的世界級(jí)旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺(tái)和建設(shè)融合港澳優(yōu)勢(shì)的國(guó)際級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
規(guī)劃提出，將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，實(shí)施“分線管理”的通關(guān)創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策，支持進(jìn)行土地管理制度和社會(huì)管理制度改革等。
■圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要
2009年8月30日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議正式批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》。規(guī)劃提出，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州(簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)吉圖)是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)。要加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域、我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，培育形成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)劃最顯著的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，該區(qū)域與俄、朝港口群和蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東腹地緊密相連,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要陸上通道。
■促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃
2009年9月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。該區(qū)域包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，是中國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。
專(zhuān)家指出，該規(guī)劃把“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”建設(shè)作為規(guī)劃重心，這將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展。“兩橫兩縱”加“六圈”的空間發(fā)展格局成為規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。
■鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃
2009年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。其發(fā)展定位是全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。
專(zhuān)家指出，該區(qū)域?qū)τ谔剿魃鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)，保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”均具有積極意義。
■黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加快山東東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州四個(gè)港口建設(shè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟(jì)帶，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
分析師認(rèn)為，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，未利用土地為天津?yàn)I海新區(qū)總面積的2倍多，該經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，多家上市公司有望迎來(lái)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。
■海南國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院于2009年12月31日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
旅游業(yè)有望成為海南經(jīng)濟(jì)的突破口。分析師建議，重點(diǎn)關(guān)注地產(chǎn)及土地增值、特色旅游、交通運(yùn)輸三個(gè)行業(yè)。海南旅游業(yè)的發(fā)展將增加對(duì)酒店和住宅的需求，同時(shí)也增加土地需求，相關(guān)的子行業(yè)包括酒店、住宅等。未來(lái)海南將自然旅游項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目、旅游購(gòu)物等方面進(jìn)行拓展，形成獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。（記者 韓曉）
警惕政策落實(shí)走樣 嚴(yán)防催生經(jīng)濟(jì)泡沫
一年時(shí)間，11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)。從海南島到圖們江，從關(guān)中-天水到黃河三角洲，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上遍地開(kāi)花。分析人士指出，區(qū)域發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的作用毋庸置疑，但需要警惕的是，不要讓其淪為經(jīng)濟(jì)泡沫的催化劑。
從資本市場(chǎng)的角度來(lái)看，每一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的公布都會(huì)刺激相應(yīng)區(qū)域概念股價(jià)格上漲。從泛珠三角概念股的崛起，到海西板塊的逆勢(shì)而上，再到不久前海南板塊的走強(qiáng)。中央政策扶持無(wú)疑會(huì)給相應(yīng)區(qū)域的上市公司帶來(lái)極佳的業(yè)績(jī)上升預(yù)期，慕名而來(lái)的資金追捧會(huì)給上市公司帶來(lái)更多發(fā)展壯大機(jī)遇，區(qū)域投資有望帶出一批價(jià)值潛力股。但需注意的是，縱觀中國(guó)股市歷史，地域題材的炒作從不缺乏，“瓊兇極鄂，豫悍湘勇，魯強(qiáng)浙活，粵慢皖熊”這樣的股諺至今還印刻在中國(guó)老股民心中，應(yīng)警惕區(qū)域概念股被熱炒的風(fēng)險(xiǎn)。
從拉動(dòng)地方投資來(lái)看，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一大亮點(diǎn)是激活了地方政府的創(chuàng)新機(jī)制，各地將圍繞地區(qū)資源稟賦形成相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。油氣資源豐富的中西部地區(qū)，圍繞石化工業(yè)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈條，而不僅僅是輸出資源；制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的東北地區(qū)，提高生產(chǎn)力，以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)率先騰飛的東部沿海地區(qū)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代作為未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展方向。但由于地方政府間存在著激烈的GDP競(jìng)爭(zhēng)，一旦中央給予地方一定權(quán)力后，地方的投資沖動(dòng)也會(huì)被激發(fā)，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很可能接踵而至。
再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，在11個(gè)區(qū)域規(guī)劃中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)幾乎成為當(dāng)下地方區(qū)域規(guī)劃中的新寵?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)固然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但在區(qū)域規(guī)劃之上還應(yīng)有全國(guó)統(tǒng)籌的考慮。鋼鐵行業(yè)的教訓(xùn)就值得吸取。在2000-2006年間，各地方政府對(duì)當(dāng)時(shí)稀缺的鋼鐵、水泥等行業(yè)展開(kāi)投資競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能逐年擴(kuò)大，不僅直接導(dǎo)致了現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩，還造成了技術(shù)水平低下、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題。以此為鑒，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免一哄而上。
此外，在本已過(guò)熱的情況下，要高度警惕房地產(chǎn)泡沫的放大。區(qū)域振興規(guī)劃在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。一場(chǎng)因國(guó)際旅游島概念而催生的饕餮盛宴已促使海南房地產(chǎn)急劇升溫，在從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，動(dòng)輒投資數(shù)十億、上百億的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目早已星羅棋布。歷史的警訊猶在耳。而在近期，中央政府對(duì)樓市調(diào)控政策的出臺(tái)，為房地產(chǎn)的過(guò)熱敲響了警鐘。（記者 丁冰）
