內(nèi)外壓力下的必然選擇
“不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整，發(fā)展的空間就會(huì)越來越小，路子會(huì)越來越窄。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在談到中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)這樣說。
長期以來中國經(jīng)濟(jì)的增長模式始終存在著兩個(gè)主要的約束條件，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的過度依賴，另一個(gè)則是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)要素高強(qiáng)度投入的過度依賴。
“我們上一個(gè)十年的增長，增量部分主要是外需拉動(dòng)的，內(nèi)需的結(jié)構(gòu)里面，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)增長貢獻(xiàn)低。在供給層面上，產(chǎn)能增加很快，但是低附加值的制造業(yè)占比過大，自主創(chuàng)新能力沒有像產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣迅速跟進(jìn)。所以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)相對(duì)偏低。”王一鳴表示，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要有效解決這兩個(gè)問題，以此來增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。”
在王一鳴看來，目前的中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部壓力凸顯了原有經(jīng)濟(jì)模式的局限：從外部環(huán)境看，危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平，隨著外需的收縮，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴外需拉動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來越大。同時(shí)，目前我國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排的技術(shù)改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在已開始在新的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)競爭力提出了要求，而且在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，怎么爭取新的市場空間，也提出了新的要求。另外，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也增大了我國節(jié)能減排的壓力。
從內(nèi)部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來的產(chǎn)能過剩矛盾加劇，使我們很難再延續(xù)規(guī)模擴(kuò)張性的模式。生產(chǎn)要素成本的上升要求我們逐步減少對(duì)低成本比較優(yōu)勢的依賴。而資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，人口老齡化的逐漸到來，也對(duì)我國由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集的優(yōu)勢向新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提出了新要求。
“可以說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是后危機(jī)時(shí)期適應(yīng)國際環(huán)境深刻變化和全球經(jīng)濟(jì)大變革的必然選擇。”王一鳴表示。
危機(jī)中出現(xiàn)的調(diào)整之機(jī)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，２０１０年，在基本宏觀政策框架不變的同時(shí)，著力點(diǎn)更多放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，促改革上面來，這是比較好的時(shí)間窗口。
賈康表示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在已經(jīng)擺脫了曾經(jīng)一度籠罩的通縮陰影。在通縮已成過去，通脹預(yù)期增強(qiáng)但卻沒有現(xiàn)實(shí)到來的情況下，更應(yīng)該看重的是把我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方面的事情做好，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)中長期的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)根本目標(biāo)。
賈康認(rèn)為，危機(jī)帶來的影響為我國尚未實(shí)施但亟待推行的多項(xiàng)改革提供了重要的時(shí)間窗口。“在沒有大的通縮壓力的情況下，適時(shí)推出資源稅賦改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。這對(duì)于調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)增長方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有著非常重要的意義。”除此之外，在房地產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的稅收改革也走到了一個(gè)十分重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
王一鳴表示，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放三十年，持續(xù)的快速增長以后，由于外部環(huán)境的變化和內(nèi)在條件的變化，正在步入一個(gè)新的階段，金融危機(jī)應(yīng)該說加速了這種階段性轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。
隨著人口老齡化的到來，人口撫養(yǎng)比重提高；同時(shí)，隨著工業(yè)產(chǎn)能過剩使企業(yè)儲(chǔ)蓄隨投資減少而下降；再加上社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建設(shè)，這些條件對(duì)于降低我國居高不下的儲(chǔ)蓄率而言，都是重要的時(shí)間窗口。“能不能利用這個(gè)窗口，爭取到２０１５年，把我們的消費(fèi)率提升到６０％，把居民儲(chǔ)蓄率降到４５％，這種需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變有著重要的意義。”王一鳴表示。
結(jié)構(gòu)調(diào)整將向何處去
２００９年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好２０１０年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
對(duì)于危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，國內(nèi)外的專家學(xué)者提出了各種觀點(diǎn)和意見。中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏表示，２００９年“保八”成功，更多靠的是政府、銀行大量資金的投入。怎么保證今年經(jīng)濟(jì)仍然快速增長，同時(shí)又能在結(jié)構(gòu)上有所變化？運(yùn)用民間投資來代替國家投資，這是一個(gè)關(guān)鍵。
麥肯錫公司大中華區(qū)總裁華強(qiáng)森認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展面臨著兩個(gè)重要的問題，改變消費(fèi)率低的現(xiàn)狀就必須考慮社會(huì)保障問題；改變資本密集型的增長模式就要考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
賈康指出，在今后一段時(shí)間里面，積極的財(cái)政政策更多的特點(diǎn)和功能是促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量，保證項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能和政府資金績效。
王一鳴認(rèn)為，“我們要以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)來調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。我們有產(chǎn)能過剩問題，但是相對(duì)來說，需求方的調(diào)整壓力更大。”與此同時(shí)，要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要在新的領(lǐng)域開辟新的空間，比如新能源，信息網(wǎng)絡(luò)；要以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和增加人力資本積累為重點(diǎn)調(diào)整要素結(jié)構(gòu)；要?jiǎng)?chuàng)造以人口質(zhì)量提升為主導(dǎo)的新的人口紅利；要以促進(jìn)農(nóng)民工市民化，培育有競爭力城市群為重點(diǎn)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；要以基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)；要以節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)我們的可持續(xù)發(fā)展能力等等。
圍繞國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都無法逃避“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)收入分配制度、財(cái)稅體制、金融體制、科技體制和教育體制、行政管理體制等各方面的改革和創(chuàng)新，將成為中國經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐中的一個(gè)又一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)。
