國家適當(dāng)提高成品油價格
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自11月10日零時起將汽、柴油價格每噸均提高480元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.36元和0.41元。記者就社會關(guān)心的一些熱點問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一、這次成品油價格上調(diào)的背景
9月30日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81.37美元，達(dá)到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當(dāng)控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。
適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時有利于合理引導(dǎo)社會消費，促進節(jié)能減排。
二、國家適當(dāng)調(diào)控國內(nèi)成品油價格
國內(nèi)成品油價格形成機制改革后，國內(nèi)油價總體是按照完善后的價格機制，根據(jù)國際市場原油價格變化情況進行調(diào)整的。今年4月份以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及成品油市場供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價幅度上進行了適當(dāng)調(diào)控，國內(nèi)汽、柴油價格經(jīng)過五漲三降，今年總體累計上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。而同期國際市場原油價格（以WTI原油為例），從年初每桶40美元左右，上漲到目前每桶80美元左右，翻了一倍。這次調(diào)整后國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的原油價格為每桶67美元左右，仍比國際市場原油近期平均價格每桶74美元低7美元左右。
三、成品油價格提高后，國家將采取積極措施疏導(dǎo)交通運輸行業(yè)和出租車企業(yè)的成本增支壓力
成品油價格調(diào)整對交通運輸業(yè)影響較大。這次提價后，國內(nèi)航線旅客運輸將恢復(fù)收取燃油附加。公路客運價格由地方政府適當(dāng)疏導(dǎo)。鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運價格不作調(diào)整。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，由地方政府采取調(diào)整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時補貼的方式來穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
四、政府將采取切實措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響
2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了四個配套機制，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。
據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農(nóng)資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運（含水路客運）、出租車等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，8月份財政部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見的通知》，進一步完善了對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制。這次成品油價格調(diào)整后，中央財政將按照上述補貼機制的有關(guān)規(guī)定，將補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式及時下達(dá)到地方。
此外，各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
五、嚴(yán)格控制成品油調(diào)價的連鎖反應(yīng)，保持市場物價基本穩(wěn)定
初步匡算，這次成品油價格調(diào)整直接影響當(dāng)月消費價格指數(shù)上升0.12個百分點，在當(dāng)前物價指數(shù)相對較低的情況下，不會對物價水平穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。從全局看，我國糧食、食用植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，主要工業(yè)消費品大都供過于求或供求平衡，價格保持基本穩(wěn)定，不存在通脹的風(fēng)險。在調(diào)整油價的同時，我們已部署各地嚴(yán)格控制調(diào)價連鎖反應(yīng)，明確規(guī)定這次成品油調(diào)價后，與居民消費密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、鐵路客運價格均不提高。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，要綜合采取增加臨時補貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導(dǎo)。民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運價格從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費工作力度，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；同時加強市場物價監(jiān)測和價格監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違規(guī)漲價和跟風(fēng)漲價。切實做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價格的通知
發(fā)改電[2009]295號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近一段時間國際市場油價變化情況，決定提高成品油價格。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)整國內(nèi)成品油價格
（一）成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國家儲備用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）供應(yīng)價格每噸均提高480元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價格分別為每噸7100元和6360 元。其他成品油價格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標(biāo)準(zhǔn)品價格見附表一。非標(biāo)準(zhǔn)品價格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。
（二）供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應(yīng)價格等額提高。調(diào)整后的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價格每噸分別為7500元和6760元。非標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。其中，供鐵道、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)墾用汽、柴油供應(yīng)價格暫按供軍隊用油價格執(zhí)行。
對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對民營批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價格也要相應(yīng)降低，保持價差不小于400元。
具體供應(yīng)價格可在不超過最高供應(yīng)價格的前提下，由供需雙方協(xié)商確定。
（三）各地汽、柴油最高零售價格等額提高。調(diào)整后各?。▍^(qū)、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附表二。各省（區(qū)、市）價格主管部門按規(guī)定的品質(zhì)比率調(diào)整汽、柴油非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價格。
成品油零售企業(yè)可在不超過最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
（四）汽、柴油最高批發(fā)價格等額提高。合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，最高批發(fā)價格按最高零售價格倒扣300元確定；合同未約定配送的，最高批發(fā)價格由各?。▍^(qū)、市）價格主管部門在300元的基礎(chǔ)上，再考慮運雜費因素確定。當(dāng)市場零售價格降低時，批發(fā)價格也要相應(yīng)降低，保持批零價差不小于300元。各?。▍^(qū)、市）價格主管部門按規(guī)定的品質(zhì)比率制定非標(biāo)準(zhǔn)品最高批發(fā)價格。
成品油批發(fā)企業(yè)可在不超過最高批發(fā)價格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價格。
（五）液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應(yīng)價格保持0.92：1的比價關(guān)系確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協(xié)商確定具體價格。
（六）調(diào)整后的價格自2009年11月10日零時起執(zhí)行。
二、做好相關(guān)配套工作
（一）嚴(yán)格控制成品油調(diào)價連鎖反應(yīng)。
1、這次成品油調(diào)價后，與居民消費密切相關(guān)的鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）價格一律不作調(diào)整。
2、成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，各地可采取調(diào)整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時補貼的方式穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
3、各地要根據(jù)油運價格聯(lián)動機制和此次成品油價格調(diào)整幅度，綜合考慮市場供求情況和承受能力，從嚴(yán)制定公路客運價格調(diào)整方案。同時要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費工作力度，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。
4、對已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的公路貨運和水運價格，各地要加強監(jiān)測，防止不合理漲價。
（二）落實好各項補貼措施，妥善安排低收入群體生活。這次成品油價格調(diào)整后，對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)，按既定補貼機制由中央財政繼續(xù)給予補貼，具體補貼方案由財政部另行下達(dá)。
各地要綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
（三）組織好成品油市場供應(yīng)和價格監(jiān)督檢查工作。
1、中石油、中石化集團公司要做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運的銜接，確保市場供應(yīng)。同時，要督促所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策。
2、各級價格主管部門要加強成品油價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊利用價格調(diào)整之際搶購、囤積的行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場價格秩序的行為，維護成品油市場穩(wěn)定。要加強市場價格的巡查和監(jiān)測，堅決制止搭車漲價行為，努力穩(wěn)定糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品價格。
3、各地人民政府和有關(guān)部門要加強成品油市場及交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的監(jiān)測分析工作，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。各?。ㄊ小^(qū)）價格主管部門及中石油、中石化集團公司要在11月10日18：00前將調(diào)價方案的執(zhí)行情況、市場價格情況和存在問題報告我委價格司（傳真電話：010－68502194）
國家發(fā)展改革委
二〇〇九年十一月九日
